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第 三 章社 会 行 政 领 导 第一节　概述 一、含义： （一）领导 1、中心说；2、互动说； 3、结构说；4、目标说 在汉语中，领导有时指领导者，有时指领导职位，有时指领导行为、领导艺术。 （二）社会行政领导 社会行政组织的领导者依法行使社会行政权力，全面履行策划、组织、控制以及人员配备等主要管理职能，积极有效地激励其下属员工实现组织目标的过程。 二、社会行政领导的构成要素 （一）领导者 （二）被领导者 上述两个要素构成了领导活动中第一对基本关系：领导者与被领导者之间的关系。 （三）领导行为 （四）客观环境 上述两个要素构成了领导活动中的第二对关系：领导者的主观指导和客观环境之间的关系. 三、社会行政领导的特点 （一）等级性 （二） 权威性 （三）综合性 （四）服务性 （五）弹性化 四、社会行政领导的功能 （一）完成组织目标 （二）维护和开发组织的各类资源 （三）维持组织的完整和团结 （四）制定并维护组织的制度规范 （五）保持组织对环境的适应 五、非营利组织领导常常面临困扰 （一）非营利组织需要不断地处理危机和应付紧急事件。 （二）人们通常不了解非营利组织在做什么。 （三）筹款困难，财务管理混乱。 （四）非营利组织通常很难吸引或团结人才。 （五）志愿者不足。 （六）内部管理体制不顺 。 一、社会行政领导者的产生 关于领导者的产生，西方国家的研究主要经历了三个发展阶段：领导特质理论、领导行为理论和领导权变理论。 （一）特质理论： 某些人特有的素质决定了他能够成为一个领导者。 研究结果 1、进取心强，成就动机高。 2、领导愿望强烈。 3、诚实与正直。 4、非常自信，不轻易屈服。 5、智慧。 6、与工作相关的知识储备丰富。 其他的研究： 结论：健谈，英俊，智力过人，自信，心理健康，喜欢支配别人，外向而敏感。 美国普林斯顿大学鲍莫尔的研究指出：一个优秀的领导者应具备十大条件，即合作精神、决策能力、组织能力、精于授权、善于应变、敢于求新、勇于负责、敢担风险、尊重他人、品德高尚。 还有管理学家提出了“十D” ，如梦想（dream）、果断（decisiveness）、实干（done）、决心（determination）、奉献（dedication ）、周详（details）等。 （二）行为理论 研究者收集了大量下属对领导者行为的描述，然后进行分析，以期能够找到领导者行为的共同之处。 俄亥俄州立大学与密歇根大学对领导行为的研究取得了很多成果。 结论：天资出众的人不一定会成为优秀的领导者，真正决定一个人能不能成为领导者的是他的行为。那些既懂得关心生产，又懂得关心人的领导者才是最有效的。 （三）权变理论 无论领导者的人格有多么高尚，作风有多么优良，只有当他将自己的个人特点与情境因素相匹配，他才能成为优秀的领导者。 （四）从组织设计的角度： 选举（推举）产生 任命制 招考产生 聘任制 二、社会行政领导者的素质 1987年，法国对即将举行的总统大选进行了一次民意测验。根据对100名18岁以上的法国各界公民的调查，法国人希望下届总统具有3种需要优先考虑的品质：聪明睿智、正直老实、平易近人。 老百姓表示希望总统以50岁左右为佳。认为总统代表了法国的形象，因而既不能太胖，也不能太瘦，既不能太高，也不能太矮，最好在1、74米左右。他们对当时参与竞选的6位候选人的情况发表了自己的看法：巴尔太胖，巴加尔太矮，希拉克太高，密特朗年龄太大，法比尤斯和奥达尔又太年轻。 （一）良好的专业态度： 1、尊重 2、接纳 3、关爱 4、赞赏 5、信赖 （二）丰富的知识 领导活动要懂得管理学、社会学、心理学、法律等多方面的知识。这是实施管理所必需的。 领导者还应当熟知有关人类行为的知识，这是领导者正确认识自我、员工和服务对象的基础。 社会工作机构的领导者还必须了解机构使用的社会工作方法。领导者可以不是实务方面的专家，但必须认同社会工作的价值观。 （三）娴熟的领导艺术 （四）突出的工作能力 1、认识能力。 2、组织能力。 3、决策能力。 4、应变能力。 5、创新能力。 领导群体的素质要求 （一）梯度的年龄结构 （二）全面的知识结构 （三）互补的能力结构 （四）和谐的个性结构 三、社会行政领导者的权力来源 （一）惩罚权。 （二）奖赏权。 （三）合法权 （四）模范权。 （五）专长权。 四、社会行政领导者的领导艺术 领导者们通常使用不同的领导风格，这些不同的领导风格对团体成员的工作绩效和工作满意度有着不同的影响。 ——卢因 在单一领域内干好就可以人才出众，不需要领导别人。作家、画家、音乐家不领导别人，同样能搞艺术。发明家、化学家、数学家可以独自发挥他们的天才，但政界领