着力提高政府投资项目管理水平.PDFVIP

论丛 A3 着力提高政府投资项目管理水平 九三学社韶关市委员会 近年来，我市不断加大政府投资力 强化各部门联系和统筹协调，形成从 门备案和对外发布招标公告前，建设单 经审批私自发生的变更不得纳入工程结 相扣的责任追究制度，强化监督体系。 度，加快基础设施、旅游交通体系、生态 项目立项、概算批复、拦标价审定、招标、 位应将招标文件中经济方面相关条款 算，所发生的费用由建设单位负责，杜绝 1.建议完善联席会议制度中的责任 环保、民生项目建设等，切实改善了人民 合同签订到工程结算(决算) 、绩效后评价 草案送财政部门审查；其工程量清单和 建设单位为了自身利益，盲目追求大规 追究制度。今后凡是需要经过联席会议 生活，对促进经济、环境、社会发展发挥 一条龙的规范管理体系和各部门各司其 工程施工图预算以及拦标价经财政部 模高标准。规定变更超概算10%以上的 处理的事项，联席会议不仅要及时给出 了重要作用。但是由于固有的投资管理 职、紧密配合、环环相扣、相互制约的机 门审核后，方能作为建设单位开标、评 项目，必须经联席会议审批后，报财政部 处理问题办法和结论，更应该对造成该 模式，加之管理制度的缺陷，我市政府投 制，提高政府投资项目管理水平。 标、定标的依据；项目开标评标结束后， 门审定预算后才可计入工程造价。 事项的责任方作出认定，属于不可抗力 资项目管理水平还不高，政府投资项目 （一）加强决策阶段审查审核，提高决 建设单位要将签署的合同草案中工程 2.完善联席会议制度。 的除外；如果认定是属于人为因素的，必 “三超”现象还比较严重，不仅增大了财 策水平。 造价和与之相关的条款送财政部门审 （1）建议联席会议改由市纪委监察局 须追究相关部门或个人的相应责任，并 政支出，降低了投资效益，影响了政府形 1.发改部门要认真遵循项目建设的 查，经财政部门签署意见后，方可签订 负责牵头召集，因为纪委监察局对其他 形成会议纪要，相关监管部门必须依照 象，甚至衍生出腐败问题。 客观规律，做好做足前期的规划，可研和 工程合同；工程项目竣工结算、财务决 部门均具有监督检查权，且不经办批复 作出具体的处罚意见并严格执行。 一、我市政府投资项目管理存在的主 估算以及立项工作。组建一批懂设计、 算必须经财政部门审核后才可以作为 具体事项，相对独立。 2.建立重大项目财政部门评审报告 要问题 懂造价、熟悉政策法规、公正严谨的专家 结转固定资产。 （2 ）建议改革联席会议召开方式和时 反馈制度。对政府投资建设项目全过 一是前期阶段决策不科学，工作深入 队伍，负责对重要的、复杂的建设项目进 （二）推行政府投资项目代建制，以市 间。一是固定时间召开，即联席会议成 程进行审核，是政府投资项目管理的最 不够，仓促上马，项目先天不足存在不少 行前期认证审核，把建设项目投资决策 政府投资项目代建管理局为责任主体， 员单位在职责范围内，遇到问题需要报 后一道“关”，财政部门应将各项审核情 弊端。二是项目单位重视争取项目、轻管 建立在优化评选的基础上，方案经专家 发挥专业优势，提高管理水平，严格规范 联席会议来处理的事项。二是不定期召 况形成完整的评审报告，并将形成的最 理轻效益，管理不规范，变更随意，超概算 组评审后再报市政府领导决策、审批。 变更行为，建立奖惩机制。 开，代建局在日常管理建设项目建设过 终评审报告报送给市纪委监察部门，市 现象严重，政府负担沉重，一旦不能及时 2.建设行政管理部门要对地勘结果、 我市目前已经成立了市政府投资 程中，遇到重大变更或其他重要事项，急 纪委监察部门对整个政府投资建设项 筹集，造成工期延期、工程款拖欠等，扰乱 设计标准、概算编制、施工组织、清单预