论我国食品召回制度的不足及完善.docVIP

论完善食品召回制度进一步规范我国小食品生产企业 贾静静( [内容提要]：2009年6月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》如何快速有效的将问题食品从市场上撤出，最大限度保护消费者的利益，其中重要的举措之一就是建立食品召回制度。美国、欧盟、加拿大、澳大利亚及日本本文在分析我国食品制度现状和严格说来，我国法律并未规定食品召回制度。食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，以更新、赔偿的积极有效的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。 （二）我国食品召回制度的发展 1、我国食品召回制度的地方性法规 我国食品召回始于2003年北京市颁布《北京市食品安全监督管理规定》，开始实施缺陷食品的“追回”或“收回”制度。例如卫生系统就不合格植物油曾责令有关企业公告收回。但地方政府规章和政府行政命令的效力级别低，很大程度上限制了该制度积极作用的发挥。2004年，中国社科院成立了食品药品产业发展和监管研究中心对我国重大食品安全事件进行研究，其中包括对我国建立食品召回制度的探索。006年8月1日，上海食品药品监督管理局以局规范性文件《缺陷食品召回管理规定（试行）》的形式向社会公布实施，最先“试水”缺陷食品召回制度我国首部较为系统的对缺陷食品召回方面的规定。从程序到内容都较为完整。其后，2008年广东、北京开始实施《广东省食品安全条例》和《北京市食品安全条例》，都对食品召回制度作出规定。2007年8月31日国家质检总局公布并正式实施《食品召回管理规定》内容包括食品召回的管理体制食品安全信息管理食品安全危害调查和评估食品召回实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评估与监督以及召回食品后处理，以及法律责任。根据食品安全危害程度的评估对食品召回分为三级第53条建立食品召回制度《食品安全法实施条例》目前，国务院法制办正在就《缺陷产品召回管理条例》（送审稿）向公众征求意见。《食品召回管理规定》召回是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动召回制度与瑕疵产品的“三包”责任。召回瑕疵产品不具备应当具备的使用性能，产品制造者应当为此承担违约民事责任，即以修、退、换的方式满足消费者购买产品的目的完全不同于瑕疵产品上的法律责任召回制度与缺陷产品致人损害的法律责任。召回制度的目的是预防损害发生，召回行为不以发生消费者损害为前提缺陷产品致人损害责任是一种产品生产者应承担的侵权法律责任，在我国具体表现为行政责任和民事赔偿责任，因此食品召回不同于缺陷产品致人损害导致的法律责任。与商家的售后服务类似召回是产品制造者将已售出的缺陷产品进行补救、维修和处理，这种“售后服务”面向的是为数众多的不特定的潜在消费者。召回是企业的一个义务。《食品安全法》规定的食品召回应当采取补救、无害化处理、销毁等措施，仍不妨碍召回是食品生产企业的义务而非法律责任的本质 二、实行食品召回制度的现状和难点 （一）食品原材料供应链信息不完整 我国食品企业数量庞大规模小且分散，现在我国已经启动了中国商品条码安全追溯平台，对肉、蔬菜、水果、海产品等13个大类15万种产品信息进行了采集，现在需要解决的是在食品原料生产、加工、储藏及零售等供应链环节运用条码技术保证在供应链的各个环节的信息录入完整，不因为供应链某一个环节的脱节，而导致食品追溯中断，准确地缩小食品安全问题的查找范围。国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门职责分工设立食品安全委员会是往前走了一步，但只能算是目前体制下的一种变通。从根本上来说，食品卫生仍然是基于多部门的监管，还是以分段管理为前提，要想在食品召回制度中做到各监管部门协调配合，必须要由国务院来明确在召回过程中的监管部门角色，仅凭国家质检总局的规章是无法实现这一目标的在美国，食品投入市场前，政府仅进行形式认证，标准由企业自己提出。一旦产品出现问题，责任完全由企业自身承担，政府有权要求企业进行回收。在中国，食品投入市场前，政府进行鉴定，满足标准才准许投产，由政府对社会承担责任。食品召回的实行把很大一部分责任反还给了企业，在这种情况下企业这对于大型的正规企业来说一定的损失是可以接受的，并且还可以借此提高企业的信誉和知名度，但对于小食品生产企业来说无疑就是灾难性的。 （四）大多数企业对食品召回制度的反响不大 对于我国在《食品安全法》中关于食品召回制度的相关规定，实行起来还存有太大的难度，大多数企业对此普遍存在不作为态度，例如 2009年的农夫山泉砷超标企业自身总体素质不高使得食品召回作