政府投资公益性项目招投标现存问题及对策研究毕业论文.doc

政府投资公益性项目招投标现存问题及对策研究 目录 摘要 I Abstract II 1 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究的内容 1 1.3 研究的方法 2 2 政府投资的含义与特征 3 2.1 政府投资的含义 3 2.1.1 投资 3 2.1.2 投资的作用 3 2.1.3 政府投资 3 2.2 政府投资项目的特征 4 3 政府投资公益性项目及其建设的必要性 6 3.1 政府公益性项目建设的含义 6 3.2 公益性项目的评价 6 3.2.1 公益性项目评价的概念 6 3.2.2 公益性项目建设与一般性竞争性项目评价的区别 6 3.2.3 公益性项目建设经济评价方法 7 3.3 公益性项目建设的必要性 7 3.3.1 对民间投资者来讲 8 3.3.2 对政府的影响 8 3.3.3 提供的就业机会 8 4. 我国政府公益性项目招投标现存在的问题及原因 9 4.1 我国政府公益性项目建设招投标存在的问题 9 4.1.1 招投标过程中存在问题 9 4.1.2 合同签订不规范不完整 9 4.1.3 工程项目概预算管理不严 9 4.1.4 工程施工过程中存在的问题 9 4.2 政府投资公益性项目招投标问题的原因 10 5. 完善我国政府公益性项目建设招投标的措施及案例 13 5.1 完善我国政府公益性项目建设招投标的措施 13 5.1.1 提高法律意识强化招标管理 13 5.2.2 进一步规范招标或净化招投标市场 13 5.2.3 公平对待投标人给投标人提供公平竞争的条件 13 5.2.4 加强招标队伍建设提高从业人员素质 13 5.2.5 加快建立统一规范的招标投标有形市场 13 5.2.6 加强标后监督管理 14 5.2.7 进一步加强政府投资项目建设的招投标工作 14 5.2.8 加强监管加大处罚力度 14 5.2 案例及分析 14 5.2.1 案例一 14 5.2.2 案例二 15 5.2.3 案例三 15 5.2.4 案例四 15 5.2.5 案例分析 16 结论 17 致谢 18 参考文献 19  1 引言 我国的公益事业与发达国家相比还处于比较初级的阶段，随着中国综合国力进一步增强以及融入世界的步伐加快,我国政府对公益项目的投入也在逐年加大。目前政府对于公益项目的建设普遍采用招投标方式确定承包商，这种做法一方面可以通过淘汰机制，甄选优秀的承包商，保证工程质量，降低工程造价，另外一方面，还可以遏制招投标过程中腐败现象的孳生，因此招投标对政府公益事业的发展、政府采购的透明度，乃至整个社会经济的顺利运行都有积极的作用。实践证明，在政府公益事业建设领域推行招标投标制度，对保障国有建设资金的合理有效使用，提高投资效益,保证工程建设质量，堵塞腐败黑洞，发挥了十分重要的作用。然而，政府投资公益项目在招投标实施过程中产生了诸多的问题，包括承包商私下串通进行围标、发包人设法肢解工程，逃避招标，孳生了不少腐败问题，违背了招投标的本意，影响了政府投资公益项目的健康发展。本文针对政府投资公益项目在招投标中经常会发生的“串标、围标及不公正评标”等等违规现象进行描述和探讨，试图从多方面来加以分析、研究政府公益项目招投标所面对的各种问题，涉及招投标的操作程序改进、招投标的制度建设、评标办法的研究、风险管理机制以及推行工程量清单招标等。 1.1 研究背景 政府公益性投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府公益性投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府公益性投资效益具有非常现实而重要的意义。 1.2 研究的内容 本文主要研究的主要内容： （1）政府投资项目的含义与特征 政府投资的含义；政府投资项目的特征（产出具有公共品性质；较大的外部性；政府投资项目大多数集中在为社会发展服务且是非盈利的公益性项目；委托代理性）。 （2）政府投资公益性项目及其建设的必要性 政府投资公益性项目建设的含义；公益性项目的评价（公益性项目评价的概念；公益性建设项目与一般性竞争项目评价的区别；公益性建设项目经济评价方法）；公益性项目建设的必要性（对民间投资者来讲；对政府的影响；提供的就业机会）。 （3） 2 政府投资的含义与特征 2.1 政府投资的含义 2.1.1 投资 投资指货币转化为资本的过程。投资可分为实物投资、资本投资和证券投资。前者是以货币投入企业，通过生产经营活动取得一定利润。后者是以货币购买企业发行的股票和公司债券，间接参与企业的利润分配。 2