“收缩型规划”背景下的城市交通规划策略探析——基于情景分析及动态规划理念的启示.pdfVIP

城市交遥 “收缩型规划背景下的城市交通规划策略探析 ——基于情景分析及动态规划理念的启示 王超深1 陈 坚2 靳来勇3 (1．西安建筑科技大学建筑学院，陕西西安，710055；2．重庆交通 大学交通运输学院，重庆，400074；3．西南民族大学城市规划与建筑学院，四川成都，610041) 【摘要】在市场力量为主导的土地开发过程中，法定规划目标被屡屡突破，部分城市居住建筑体量超过了城市发展实际需求， 与此同时，规划管理上没有有效的制度与技术约束机制，在此背景下，提出“收缩型规划”的概念，分析其主要特征及发展趋 势。进而指出传统的交通规划以总规或控规静态规划目标为主要规划依据，存在资源配置错位等诸多问题，例如，交通设施 在城市新区的超规格供给扭曲城市自然生长机理、交通设施规模供给大于实际需求、过大的规模误导城市交通战略及模式的 确定、使得城市建设用地开发呈现更加琐碎化的特征且不利于低碳城市建设等问题。最后，提出利用情景分析法，研判城市 可能发展情景，并以此制定多个方案或着重研究最可行方案。蕴含了倡导性规划的先进理念，适应了动态规划的要求，能充 分融合政府、市场、公众及规划编制单位各方诉求。 【关键词】减量规划；收缩型规划；交通规划策略；情景分析法；动态规划 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 问题。总体来看，国内城市除京沪等少数超大城市 O 引言 及部分省会城市、副省级城市有着较强的人口吸引 我国绝大多数城市已经进入由增量规划向存 力，城市建设用地相对紧张外，绝大多数城市总规 量规划甚至是减量规划的转型期，由于区域发展的 规划建设用地及人口规模普遍偏大，规划期末实现 不平衡性，东部、中部、西部不同规模城市处于不同 规划目标的可能性较小‘1“1。在此背景下，基于对 的发展阶段，面临的规划问题也大相径庭，城市人 总规成果的“尊重”和遵循相关规范的要求，城市交 口增长规律及规划转型呈现多样化特点。从世界 通规划“固执地、单一地”以总规及控制性详细规划 大都市区发展规律看，北京、上海等超大城市及部 (下文简称控规)静态规划目标为主要规划依据，制 分特大城市形态将向都市区转变，人口将继续增 定交通发展战略及设施布局，在法定规划可能存在 长，城市规划呈现人口增长导向下的增量型规划与 “严重的”人口规模偏大问题条件下，交通规划可能 既有其他建设类用地使用效率提升为特征的存量 推波助澜般地扭曲了城市自然生长规律，同时表现 型规划并存的特征；在城镇化率超过56％的背景 出规划交通设施规模偏大、与建设用地耦合不够紧 下④，大多数城市人口增长进入缓慢增长阶段，增长 密等问题，跟交通与用地的协调发展理念背道而 速率明显放缓，而总体规划(下文简称总规)制定的 驰。在此背景下，探索“收缩型规划”背景下交通规 “远大”人口目标及相对“充足的”建设用地，使得绝 划策略具有较强的理论及实际意义。 大多数城市进入存量规划时代；而中西部地区绝大 1 法定城市规划目标与现实的差距 多数中小城市由于规划人口规模过大，远期内常住 人口难以达到预期规模，实际上已进入减量规划阶 在土地财政的“绑架”下，国内城市总规规划人 段，其主要问题是解决“人从哪里来，地往何处用?” 口与用地规模普遍大于实际需求，且在控规及规划 实施中，建设范围及开发强度被不断扩大是不争的 事实，法定规划制定的静态目标与动态实施之间的 基金项目：国家自然科学基金；重庆市教委科学技 矛盾由来已久，且至今仍无明显的改进对策。 术研究项目(KJl30424)；重庆市基础与前沿研究计划项目 (cstc2013jcyjA30002) 1．1 土地财政导向下的城市规划人口预测与实施 88