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浅论民族地区公共管理中公民参及 摘要：公民参与作为社会主义民主政治的一种实现形式，其重要性日益引起人们的重视。然而我国民族地区由于其本身的特殊性，公共管理中的公民参与明显落后于其他地区。目前民族地区公共管理中的公民参与制度还不完善、参与意识不强、参与渠道不畅、民主观念并未深入人心等问题特别突出。要提高民族地区公共管理中的公民参与水平，必须加快民族地区公民思想观念的转变，扩宽公民参与的渠道、途径和方式，提高公民的文化素质，并制定和完善民族地区公民参与公共管理的制度。 关键词：民族地区；公共管理；公民参与 随着我国政治体制改革的逐步深入，政治过程正在向民主化和法制化发展，公民的独立自主意识、政治参与意识、法制意识以及政治民主化的要求也在逐步增强。公共管理中公民参与的要求愈益加大，而中国公民的主体性亦将愈益增强。我们党在十六大报告中就曾经提出要赋予公民四项重要的民主权利：公民参与决策的权力，参与管理的权力，参与选举的权力，参与监督的权力。然而，到目前为止我国公共管理中的公民参与仍然还只是停留在初级的阶段，而民族地区公共管理中的公民参与受特殊的政治、经济、宗教、历史文化及地理环境的影响，更是落后于其他地区，并有一定的特殊性。我国实行的是民族区域自治，民族地区发展成熟且广泛的公民参与，非常有利于民族地区的稳定和长足发展。 一、民族地区公共管理中公民参与的特殊性 公民的政治参与是社会主义民主政治的一种实现形式，在我国公民参与是人民当家作主的应有之义，一个政府如果真正是民有、民治、民享的政府，那么它将非常注重公民参与公共管理。而政治生活总是要以一定的经济生活为基础，公民参与公共管理过程与社会经济发展水平以及公民自己的社会经济地位密切相关，在不同的经济条件下,公民的参与程度与政策的偏向性都不相同。从世界各国的政治发展的长远过程来看,经济发展程度越高,公民参与公共决策过程的程度就越高。然而，由于历史原因，我国的少数民族主要分布在祖国的内陆及边疆地区，尤其是西部地区，这些地区，地理环境恶劣，自然条件较为艰苦，经济发展滞后，这种状况严重影响了公民的参与程度，使得公共管理中公民参与具有一定的特殊性。 第一，受自然环境影响公民参与具有地域特殊性，使得公民参与具有难以执行的特性。民族地区的自然环境恶劣，广大的民族地区多是高山、大漠、戈壁，仅西北地区就有87 万平方公里的沙漠，这些地区主要居住的是少数民族。即使在南方的各民族地区，广大少数民族也多分布在高山峻岭、自然环境比较恶劣的地方，各自形成一定程度的自然隔离。在这些地方，信息相对来说是比较的闭塞，畅通渠道受阻，无畅通的信息传递环境，这对公民参与的执行力有非常大的影响。例如许多少数民族聚居的西部地区，地广人少，加上自然环境恶劣，交通不便，信息传递速度慢，许多听证会就无法及时参与，从而使公民由于外界环境而无法或者难以行使参与的权利。因此，公共管理中公民参与自然而然地要受到环境的影响。 第二，受经济影响公民参与缺少经费支撑难以维持，使得公民参与具有落后性。经济发展水平与政治参与之间存在着相关关系，高水平的政治参与总是与高水平的发展相伴随，而且经济越发达的社会越趋向于赋予政治参与更高的价值。我国各民族之间生产力发展水平参差不齐，民族地区经济相对落后。首先，从纵向看我国民族地区经济发展取得了巨大的成就，但是与全国平均水平相比，仍存在相当大的距离。例如：民族地区人均GDP 低于全国平均水平，民族地区经济总量占全国的比重偏低。其次，财政入不敷出。民族地区财政困难，虽然财政支出增长持续，但是财政自给率却在不断下降，对中央和上级的财政转移支付的依赖程度不断地加强，只能依靠中央政府大量财政支持以维持各项事业的运转,有些民族地区甚至影响政府机关的正常运转，或欠下大量债款。再次，居民收入水平低下，民族地区城乡居民收入与全国的平均水平差距较大，民族地区许多群众的生活还很贫困。中国有句古训：“仓禀实而知礼仪，衣食足而知荣辱”，意思是人们的思想、政治、文化及道德水平是由经济发展水平决定的。在现实中，公共管理中公民参与必然受到经济发展水平的影响，无论是政府，还是公民，莫不是如此，民族地区的经济状况影响了其公共管理中的公民参与。社会经济发展落后，不能为政治参与提供有利的外部环境,这必定会影响公民的有效政治参与，从而使民族地区的政治参与具有落后性。 第三，受到民族地区特殊社会文化和政治文化的影响，公民参与缺少独立性。宗教信仰和风俗习惯是社会文化的重要内容。中国大多数少数民族都信仰宗教，在群众性信仰宗教的民族居住地区，宗教文化的影响较大，有的甚至大过政府法规。而不同民族由于历史上迁徙发展形成各自不同的风俗习惯，各种风俗习惯又制约着人们的日常政治生活和工作。例如在西藏，以寺院为中心的藏传佛教主要为藏、蒙古、土