浅谈农村公共服务需求和地方管理创新.docVIP

浅谈农村公共服务需求和地方管理创新农民对公共服务需求主要受以下因素影响 1收入对公共产品和服务需求的影响。收入水平高低影响了对公共产品和服务需求的数量与结构。收入能改变约束条件;随着个人收入的增长,政府的公共支出规模会增加(瓦格纳法则);收入水平的提高,会诱发对公共产品和服务的新需求。2公共产品和服务价格会影响农民对公共产品和服务的需求。在财力保持不变的情况下,只要公共产品和服务相对价格发生变化,也就是说,同样的钱,购买的公共产品和服务数量发生变化,将影响到农民对此消费的选择性。3消费者的需求表达对公共产品和服务需求的影响。消费者是理性的、有限的;需求表达机制的“梗阻”会对公共产品和服务供给造成影响,典型表现就是公共产品和服务供给与需求的脱节;基层民主建设对公共产品和服务供给也有影响。 农民对公共产品和公共服务的需求特点 当前我国正处于社会转型和体制转轨时期,决定了农民对公共产品和服务的需求有其自身的特点。1农民公共服务需求的广泛性和多样性。既对民生类基本公共产品和服务有较高需求,也对生产类基本公共产品和服务提出较高期望。同时对公共安全、环境卫生和文化娱乐需求也日益增强。2农民公共服务需求的地域性和差异性。我国农村呈现出明显的地域性,其需求也有较大差异。从问卷调查情况看,中西部地区农民需求远远超过东部地区。在畜牧防疫检疫、计划生育、农村饮用水和农田水利设施建设等公共服务方面,西部地区分别占了该项需求的462%、452%、433%和419%;从农产品供需信息需求方面来看,西部地区农民仍是最高的,占382%,而东部地区需求比重为315%,略高于中部地区需求比重303%。其他9项上,根据需求程度由西部向中部和东部依次递减的是农业技术指导、劳务输出和就业信息、文化体育活动、乡村道路建设、电力及通讯设施建设、病虫害防治、农村信贷、社会救济和优抚、最低生活保障。[3]这些表明,我国农村基本公共服务发展极不平衡,西部地区的农村公共服务严重落后于东部和中部地区。 从对福建省部分地区的调查来看,也反映出农民对公共产品和公共服务需求的地域性和差异性。我们对福建省内发达地区、中等发达地区、欠发达地区的4个县(市)的6个乡镇分别发放了调查问卷,收回有效问卷共441份。问卷中对于农民最希望政府做的事情列了17个选项,包括提供农用生产资料、提供生产资金支持、及时收购农产品、提供生产和市场信息,提供农业科技支持、保障生命和财产安全、加强农村“两委”建设、兴修水利、发展教育、修建道路改善交通、提供基本医疗保健条件、修建电网,降低电费、整顿农资市场秩序、提高农产品价格、改善生态环境,创办农民学校与其他。具体情况如表1:从问卷看,农民最希望政府做的事情列在前五位的分别是:晋江(发达地区),提供基本医疗保健条件占613%、改善生态环境占528%、保障生命财产安全占528%、加强村两委建设占472%、提供生产资金支持占443%;罗源(中等发达地区),提供生产资金支持占5469%、发展教育占5469%、提供农用生产资料占4375%、兴修水利占4375%、改善生态环境占4219%;上杭(中等发达地区),提供生产资金支持占8155%、提高农产品价格占6214%、提供基本医疗保健条件占6117%、提供农业科技支持占3689%、修建道路改善交通3398%;屏南(欠发达地区),提供生产资金支持占862%、修建道路改善交通占6562%、提供生产和市场信息占5172%、发展教育占4138%、提供农业科技支持占4138%。从以上数据可以看出,越是发达地区,由于温饱问题已经解决,因而就越关注医疗、环境、生命财产安全、村民自治这些社会领域的问题。而欠发达地区则更多地关注发展经济的相关问题,如生产资金、道路交通、市场信息、教育包括农民职业技术教育、农业科技支持等。四个地区共同关注的是对农业的生产资金支持,只不过在发达地区摆在第五位,在欠发达地区摆在第一位,需要政府加大对农业生产资金的支持。3农民公共服务需求的层次性。从农民对基层政府提供公共服务的要求来看,486%的农民认为,进行乡村道路、农田水利建设等是乡镇政府的主要工作,相当多的受访者认为,乡镇政府应加强社会治安、发展文化、提供农业技术信息、保障民主权益和经济利益等公共服务。从农民对村委会提供的公共服务要求来看,依次是种植和养殖技术为454%、提供信息为45%、维护社会秩序为348%、协作建立农村合作医疗体系为347%、帮助农民建立经济合作组织为242%、组织农民生产合作为227%。同时认为,合作医疗、养老扶贫、水利建设、道路设施等公共服务仅靠基层政府难以提供,需要发挥中央和省级政府的作用。[4]4农民公共服务需求满足程度的非均衡性。在基础教育方面,农民过去所面临的上学难、上学贵等问题随着投入的增加,大多数认为,已经在