中小河流污染治理管理机制在规划中的研究——以厦门市后溪污染综合整治规划为例.pdfVIP

中国农村水利水电·2013年第3期 45 文章编号：1007—2284(2013)03-0045-03 中小河流污染治理管理机制在规划中的研究 ——以厦门市后溪污染综合整治规划为例 张俊，郭亚丽，胡 伟，杜心慧，陈江海 (上海勘测设计研究院，上海200434) 摘要：中小河流污染治理工作中存在推进难、效率低、实施难等问题。以厦门市后溪污染综合整治规矍Il为例，提出 以市规划局作为市政府的代表协调市级的发改局、水利局、环保局、市政局、农业局、林业局以及市级以下的各级政府与 部门组织实施中小河流治理工作的规划。对治理工作中的领导机刺、参与机制、资金投入机制、经济补偿措施、治理效果 监测与评估体系在规划中以法律条文形式明确，并作为各部门分管职责明确和治理工作落实考核的法律基础。 关键词：中小河流；管理机制；治理经验；规划 文献标识码：B 中图分类号：Tv212．5+2 当前我国的中小河流普遍存在河道防洪标准低；河流生态 自西北向东南流经石兜水库、坂头水库，在后溪镇与右岸支流 系统被破坏；水资源被过分开发、河流生态需水不能保证；污水 许溪汇合，经后溪水闸后汇入杏林湾水库。后溪干流全长25．5 排放入河、水质严重污染等问题。近年，随着中小河流治理力 km，总面积163．6km2。其中石兜水库、坂头水库为厦门市重 度的加大，人们对中小河流的治理理念也发生着改变：遵循人 要的饮用水源区。全流域现状生活有8．15万人口、种植约 1 567 759 hm2园地、生猪养殖约4万头、鸭约 与自然和谐相处、河流回归自然的原则，提出了河道治理“以水 hmz耕地和约2 生态保持和恢复建设为主线，综合防洪、环境整治、水生态恢复 81．85万只、水产养殖约411．33hm2、建设有后溪工业组团、涌 为一体”的科学治理模式[1]。中小河流的治理职责已由水利部 泉工业组团以及零星分布工业企业，共分布有主要工业企业 门单独承担向多部门共同承担的转变，这一过程中也出现了治 1 802．31t／a、 125家。流域入河污染负荷总量约为：COD 理工作推进难、效率低、实施难，并且缺乏与城建、国土部门的 119．65 269．67 25．79 NH3一N t／a、TN t／a、TP t／a。流域内水 规划衔接，影响了前期工作进度，对工程质量造成了一定的隐 质除上游饮用水源区外基本为地表水劣V类[62。 患‘2—5|。 后溪流域现状存在如下问题，需在综合整治中解决。①流 本文以厦门市后溪污染综合整治规划为例，提出以市规划 域水环境恶化严重，水生态问题较突出；②流域环境容量有限， 局作为市政府的代表协调市级的发改局、水利局、环保局、市政 环境承载力不足；③流域城镇及农村生活污水处理率低，处理 园林局、农林局以及市级以下的各级政府与部门组织实施中小 设施配套不全；④农村鸭、生猪、水产养殖、农田种植等农业生 河流治理工作的规划。对治理工作中的领导机制、参与机制、 产排污量入河量较大；⑤流域主要工业企业已实现集中进园， 资金投入机制、经济补偿措施、治理效果监测与评估体系在规 污染集中控制，但分散式小乡镇企业排污风险不容忽视；⑥流 划中以法律条文形式明确，并作为各部门分管职责明确和治理