高等教育拨款体制机构模式：问题、借鉴与展望.pdfVIP

辽宁教育研究·2008年第2期 高等教育拨款体制机构模式：问题、借鉴与展望 刘志民 ，吴 伟2 (1．南京农业大学，江苏南京210095；2．盐城工学院，江苏盐城224051) 摘 要：高等教育拨款制度的核心是拨款体制的机构模式。在我国，高等教育财事权分离，拨款体制与 机构改革处于两难困境。考察发现，英、美、印三国虽高等教育投资体制迥异、拨款体制的机构特征异化，但 三国的最大共同之处在于高等教育拨款体制中都有中介机构参与。构建我国拨款体制框架，不仅要坚持有 条件的财权和事权统一，更应注重集中管理下的分权和管理线条的扩张，增强拨款体制的柔性。 关键词：高等教育；拨款制度；拨款体制；机构模式；基金制 中图分类号：G467．2 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2008)02—0036～03 高等教育拨款制度涵盖拨款体制、拨款机制和 部直属高校和中央各部委所属高校的拨款由财政部 拨款模式三个方面，拨款体制中最为核心的内容是 划拨给国家教育部和其他各部委，再分别由他们分 拨款机构的设置及其权利配置。如何在拨款体制内 配给各高等学校；地方所属高校拨款由省级财政部 的政府机构、高校与社会之间构建协调、高效、灵活 门划拨。这是一种教育财事权分离和政府教育投资 的运行模式，加大拨款体制的弹性空间，是一个紧迫 条块分割、部门分割的高等教育经费分配体制。… 需要解决的现实问题。 虽然高等教育的财事权集中于政府，但又存在机构 间的财事权相分离状况，教育经费的预算编制、拨款 一 、 我国高等教育拨款体制机构模式现状 和使用管理权一直归属财政和计划部门，而作为统管 在财政体制表述中，财事权概念的主体是各级 教育事业发展的教育行政部门却没有参与教育预算 政府，问题的解决主要侧重寻求公共支出管理责任 编制和经费分配、管理的权力，即使有部门分配和管 与财力相匹配，问题产生和解决的逻辑是：事权一财 理权。范围也很小。由于编制主体、依据标准、掌握信 政支出责任一财权。而教育财政体制所讨论的财事 息不同，造成教育经费预算数量相对弹性较大，透明 权(财权与事权)与此不同，它的主体是各级政府教 度较低，加剧了教育经费需求与供给的失衡。[2] 育相关部门，关注的是相关部门的权利划分问题，侧 其次，拨款体制与机构改革处于两难困境。我 重资源的掌控，即资金的分配和使用。通常所说的 国高等教育财政经费的预算编制、分配、管理和监控 “高等教育财事权是否统一”是指高等教育资源分配 都由政府做主，同时各级教育相关部门之间的财事 与高等教育发展规划是否一致。财事权统一与否是 权相互分离；教育财政体制上的财事权分离，造成了 我国独有的一个财政体制问题，其根本在于事权的 教育资源浪费，[3]也增加了经费管理成本。很多情 责任负担与财权的可支配能力保持一致或协调。而 况下高校撇开教育部门直接与财政部门打交道，使 非分离或破碎。目前，财事权的政府层级分割趋于 得教育部门无从知道经费的额度和流向，一面是财 完善，而各级政府中相关拨款机构间尚存在着难以 政与计划部门对资金消费过程监督检查的缺失。一 理清的矛盾与问题。 面是教育部门对权利失却的失望。然而，彻底的财 首先，高等教育财事权分离。在我国，国家教育 事权统一也存在着危险，权力过分集中必然产生暗 作者简介：刘志民(1960一)，男，陕西临潼人，南京农业大学公共管理学院教授