农村反贫困政策综合绩效评估及实证探究.docVIP

农村反贫困政策综合绩效评估及实证探究摘 要：农村扶贫政策作用的大小、强弱与方向始终影响着贫困率的变动，科学地设计扶贫绩效的评价体系，通过量化的方法对云南反贫困政策的综合绩效以及各构成系统的动态演进行测度和分析，对于快速推进具有战略意义。基于科学、系统全面、可操作性等原则设计云南农村综合扶贫绩效评价指标体系和方法，利用时序主成分分析方法对云南农村综合扶贫绩效的动态演进行评价，对云南农村扶贫政策的绩效评估，有助于判断扶贫政策的实现情况，有效地检验政策的效果、效益和效率，为合理配置有限的政策资源奠定基础，同时有助于正确的决定农村扶贫政策走向，为决策者提供政策继续、调整或重新制定的依据。 关键词：绩效评价；时序主成分分析；扶贫政策；农村 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0030-05 引言 云南地处边陲，社会经济发展相对滞后，集边疆、民族、山区、贫困为一体，它的贫困具有显著的多样性，即具有贫困面广、贫困规模大、贫困程度深、脱贫致富难的特点，是中国扶贫攻坚的主战场之一，立足云南实际，本文以云南省农村反贫困政策的绩效评价作为研究内容，尝试对绩效评价进行全方位的评估，在选用技术方法上也应该构成一个多层次多维度的技术方法体系，不仅要体现扶贫开发所取得经济效益，还要体现经济、社会和环境发展的协调性，所以只有通过定量和定性方法相结合的方式，才能构建出一套科学全面的技术方法体系，实现扶贫的微观效益与宏观效益、经济效益与社会效益的统一进行了绩效分析和综合评价，并对进一步提出反贫困政策的调整思路。 客观、科学、全面、稳定的评估系统，可以及时提供全国以及部分地区的贫困规模、性质、特征、分布等信息，从而改善扶贫项目的针对性和瞄准性，提高中国扶贫工作的潜力和成效，因此本文立足云南实际，以云南省农村反贫困政策的绩效评价作为研究内容，尝试对绩效评价进行全方位的评估，在选用技术方法上也应该构成一个多层次多维度的技术方法体系，不仅要体现扶贫开发所取得经济效益，还要体现经济、社会和环境发展的协调性，所以只有通过定量和定性方法相结合的方式，才能构建出一套科学全面的技术方法体系，实现扶贫的微观效益与宏观效益、经济效益与社会效益的统一和综合绩效评价，并进一步提出反贫困政策的调整思路。 一、云南农村综合扶贫绩效评价指标及体系 扶贫模式绩效评估指标必须体现效率与公平并重、经济增长与社会发展同步的价值取向。这一体系应当成为一个科学的衡量系统，既包括扶贫指标，又包括社会经济发展指标、人文指标、生存环境发展指标，各种指标相互配合。建立全面、客观和科学的效果评价体系，坚持用效果性指标衡量评估扶贫成就，将对扶贫的战略、策略选择产生良好的导向作用。 联合国在1997年全球人类发展报告中，提出一个用来测定贫困程度的新指标:人类发展指数（HDI），主要测定人类生活中三个要素短缺情况，这三个要素是寿命、知识和生活体面程度，其中生活体面程度主要通过无法喝上安全饮用水的人、无法获得医疗保险的人以及稍微和严重低体重儿童（5岁以下）所占的百分比。2000年9月联合国峰会上提出了包括消除贫困、普及教育、促进教育和卫生健康、可持续发展等8项目标的千年发展目标（MDG）。这些指标和目标扩展了贫困的概念，为多维度的衡量贫困程度和评价减贫效果提供了依据。 中国农村全面建设小康指标体系可以成为扶贫评估指标体系的重要参考，这个体系包括6个方面18项指标。6个方面包括:经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境。其中，经济发展方面的农村居民人均可支配收入指标；社会发展方面的农村居民基尼系数指标；人口素质的农村人口平均受教育年限、农村人口平均预期寿命指标；生活质量方面的农村居民恩格尔系数、农民居住质量指数、农民文化娱乐消费支出比重、农民生活信息化程度四项指标。 本文在参考以上这些指标设置的基础上，考虑到数据资料的可得性与可比性，要体现农村脱贫的最主要方面的效果性指标，同时还要便于操作性。因此本文在层次结构设计上将综合扶贫绩效评价体系划分为贫困基础、社会经济、人文发展以及生存环境发展四大子系统作为一级指标，再将各子系统拓展为19个二级指标来反映云南省2001―2010年历年的综合扶贫进程（见表1）： 二、云南农村综合扶贫绩效评价实证分析 基于上述指标体系，采用时序主成分分析法对我省综合扶贫绩效进行评价。这种选择主要基于以下考虑，首先，时序主成分分析法能有效排除专家打分等主观因素的影响，能够完全客观地动态的展现综合扶贫绩效的发展过程，其次，主成分分析在不丢失原指标信息的基础上，通过提取有代表性的主要成分比较准确地分析问题，在操作中简便易懂，具有很高的效率。 （1）数据获得。2001