北京市战略性新兴产业培育机制探究.doc

北京市战略性新兴产业培育机制探究 （北京理工大学人文社会科学学院，北京100081） 摘要：战略性新兴产业是推动北京市经济发展的新引擎，对于北京市建设世界城市至关重要，在北京市未来发展格局中处于重要的战略地位。但是，目前北京市的战略性新兴产业的发展还处于起步阶段，发展能力薄弱，因此其培育机制备受关注和重视。培育战略性新兴产业的发展，可以从政府机制、企业机制、金融支持机制、人才战略机制入手，通过这四个机制相互协调、相互促进，实现统筹兼顾，推动战略性新兴产业走科技创新之路，稳步向前发展。 关键词：战略性新兴产业；北京市；培育；机制 中图分类号：F127 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０075－03 战略性新兴产业是当前中国经济领域的一个时髦话题，也是一个热门话题。战略性新兴产业主要强调两点，一是“战略性”，二是“新兴性”。 陈柳钦（2010）认为，“战略性”是针对产业结构而言的，指的是这些产业对经济和社会发展以及国家安全具有全局性的影响和极强的拉动效应[1]。就北京市而言，“战略性”产业是指能提高科技自主创新能力、引领未来经济发展主导力量的产业。“新兴性”是指目前发展并未成熟、产业链条并未完整的产业。波特（1996）认为，新兴产业是新建立或重新塑形的产业，它的出现原因包括科技创新、新的顾客需求、相对成本结构的改变，或是因为社会与经济上的改变使得某项新产品或服务具有开创新事业的机会[2]。其实“新兴性”并不完全都是指新兴产业，也包括对传统产业的改造升级，而这些产业主要强调新技术的使用，是发展潜力巨大并有广阔市场空间的产业。北京市拥有着区位、资金、人力、科技等众多优势，在国家积极发展战略性新兴产业的大方向下，把握时机，抓住重点，引领全国的战略性新兴产业发展，是北京市发展的必由之路。但是，目前北京市的战略性新兴产业还处在起步阶段，培育战略性新兴产业的发展应从其培育机制入手，也就是说通过政府机制、企业机制、金融支持机制、人才战略机制这四个机制的相互协调、相互作用，进而促进战略性新兴产业发展。 一、政府机制是培育战略性新兴产业的发展的加速器 政府机制是指政府作为主体，充分发挥政府职能，从宏观层面促进战略性新兴产业的各构成要素之间相互协调、相互作用、共同发展的一种机制。主要包括以下三个方面。 （一）宏观导向机制是培育战略性新兴产业发展的前提 宏观导向机制是指政府在宏观层面上对战略性新兴产业进行科学引导的一种机制。政府宏观层面的综合调控是培育战略性新兴产业发展的首要条件。战略性新兴产业是科技与产业的深度融合，既代表着先进技术的创新方向，也代表着未来产业的发展方向。因此，发展战略性新兴产业必须遵循产业发展规律，政府应结合北京市实际情况，从总体发展方向上统筹兼顾，充分利用北京市的优势，科学引导，实现资源的合理配置，使战略性新兴产业与其他产业协调发展。其次，北京市政府等相关部门应成立专门机构，与国家层面的整体战略、产业布局、结构调整等方面相协调，发挥协同效应，加快战略性新兴产业的发展。 （二）发展战略机制是培育战略性新兴产业发展的重要条件 发展战略机制是指政府通过制定发展战略等手段促进战略性新兴产业发展的一种机制。发展战略机制的目标是结合国家未来出台的“十二五”规划，制定北京市战略性新兴产业发展规划，明确其涵盖范围，给予大力支持和优惠政策，积极营造一个良好的发展环境。发展战略机制应重点强调两个方面，一是智能经济战略，二是可持续发展战略。智能经济战略主要是指战略性新兴产业的发展应以“知识经济”和“创新经济”为主，降低产业的资源消耗，提高产业知识含量，依靠知识和技术来带动产业发展。可持续发展战略要注重战略性新兴产业发展的可持续性，发展低碳经济，走资源节约之路，增强企业的竞争能力。但要强调的是，发展的同时必须注重监管，既要给予大力支持，也必须把握市场化原则，尤其要加强监管专项支持战略性新兴产业发展的资金动向。 （三）政策扶持机制是培育战略性新兴产业发展的根本 政府扶持机制是指政府通过制定相关法规政策，为战略性新兴产业的发展提供必要支持的一种机制，特别强调其可操作性。在财政方面，政府应继续加强对战略性新兴产业的投入力度，不断健全财政政策体系，创新支持方式，充分发挥财政政策的杠杆作用。首先，应制定科学合理的规划，对战略性新兴产业的财政投入应实行逐年增长的机制，支持重点项目、示范工程，加快技术的成果化、市场化。在税收方面，可以在原来基础上适当缩小税基，扩大对战略性新兴产业减税的范围，鼓励企业进行研究开发和创新，使更多中小企业也能享受到税收优惠。在政府采购方面，可以扩大采购范围，增加采购目录中的项目，重点支持战略性新兴产业技术成果产业化的产品。在行政审批方面，