宋孝忠国际组织视野下的终身学习认证.docVIP

宋孝忠：国际组织视野下的终身学习认证 ?（发布时间：2011-12-26 7:46:43）?909 　　终身学习思想虽然源远流长，但近代终身学习的思潮，却自20世纪70年代才开始受到国际社会的重视。特别是在联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作发展组织（OECD）、欧盟（EU）等国际组织的积极推动之下，终身学习理念逐渐为世界各国所接受。随着终身学习理念的不断深入人心，国际社会开始正视非正规和非正式学习的存在价值及重要性。联合国教科文组织、经济合作发展组织和欧盟等国际组织不仅大力倡导终身学习理念，而且高度重视终身学习认证，以期通过终身学习认证建立正规学习与非正规学习、非正式学习之间的沟通渠道，进而实现不同学习类型之间的互通互联。　　一、联合国教科文组织与终身学习认证的推展　　作为全球第一个提倡与推动终身学习的重要国际组织，联合国教科文组织推展终身学习的影响与贡献有目共睹，在终身学认证上亦是如此。无论是其发表的《学会生存》、《教育：财富蕴藏其中》等报告书中，还是在相关的国际会议文件中，都或隐或显地可以看到关于终身学习认证的诸多阐释。　　《学会生存》的很多地方都蕴含着承认任何环境中的学习成就。该书认为，对于终身学习，“不论是正规的还是非正规的，不论是制度化的还是非制度化的，原则上，我们认为他们是同样有效的”；“一个人应该接受哪一类教育，应该从事哪一种专业；这只应取决于这个人的知识、能力与才能，而不应取决于他在学校里所获得的知识是高于还是低于他在职业中或在自学中的实际经验。”“我们可以预言，在职业人才选用方面，将越来越取决于对求职者担负特定任务的能力作出的具体评价，而并非取决于他的学位和证书。”　　在《教育：财富蕴藏其中》中，承认在非正规和非正式环境中的学习成就的观念也无处不在。例如：“社会提供的校外学习机会在各个领域都在不断增加，而传统的资格观念在许多现代活动部门正在让位于不断发展的技能和适应性的概念。”“工作具有培养人的价值必须在大多数社会、尤其是在教育系统内得到进一步的承认。这种承认意味着也应该考虑在从事某种职业过程中所取得的经验。”“正规教育和非正规教育远非相互对立，而是相互补充的。……应按照不同于原来的方式对他们重新作出安排，确保它们之间有可能相互转换，并使学习途径多样化。”因此，该书特别强调要“用新的证明方式承认获得的能力”。　　1997年召开的联合国第五届国际成人大会强调：“为了构筑一个面向21世纪的学习社会，就必须建立终身学习体系，必须继续发挥成人教育的重要作用，必须把正规教育与非正规教育紧密地结合起来。”该次大会通过的《未来议程》中，要求必须“确保通过非正规教育获取的知识和技能能够得到充分地承认”。　　2004年，联合国教科文组织第32次会议的决议案正式提出了应对非正规、非正式和经验学习的认证进行调查研究。此后，联合国教科文组织终身学习研究所具体实施了“关于非正规和非正式学习和经验的承认、有效性和认证状况”的国际调查。该调查针对先前学习认证的有效性、评价方法、企业主参与形式以及利益和障碍等问题，对各被调查国的国家资格框架、政策、机构安排进行了系统评估。　　二、经济合作发展组织与终身学习认证的推展　　自20世纪70年代起，经济合作发展组织陆续提出了回归教育、全民终身学习、学习经济等理念，对全球终身学习的发展发挥了重要的引导作用，是除了联合国教科文组织之外，对于全球终身学习的发展最具影响力的一个重要国际组织。　　1973年，经济合作发展组织出版了《回归教育：终身学习策略》，又称《澄清报告书》。该书提出的“回归教育”的原则与目标之一就是承认经由非传统教育途径所获得学分的价值。　　自1997年以来，以《教育政策分析》为题，经济合作发展组织共发表了7个全民终身学习观察报告。1998年，经济合作发展组织出版了《教育政策分析1998》，这是国际上第一份专门对各国终身学习政策进行分析的重要文献。该文献认为，作为政策导向的终身学习，应该“承认学习可以在许多场景下进行，既可以在正规场景中，也可以在非正规场景中进行”。　　《教育政策分析2001》明确指出，正规教育有利于个体学习，而在家庭、工作场所、社区及社会中进行的各种非正规和非正式教育同样有利于个体学习。“各种学习情境应相互关联，只有这样，个体才能转换学习成果，取得更大的进步。”因此，“我们应该认同所有形式的学习，而不仅仅是正规课程教育”。　　经济合作发展组织认为，学习存在多种形式，可能在各种情景下发生，因此应该增强学习的可见度与鉴别度。我们需要根据学习的内容、质量与结果而不是发生场所与形式辨别各种类型的学习。对于如何才能很好地识别非正式学习，一是更好的识别系统应包括资格认证体系在内的更多的学习，因为资格认证体系在赋予人们继续学习及工