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浅议住房公积金归集工作存在问题及对策摘要：住房公积金制度是我国住房制度改革深化的产物，是住房保障制度的重要表现形式。住房公积金制度的有效实施，为住房建设资金的筹集、住房贷款的开展、提高居民住房消费能力等方面开辟了一条重要而稳定的渠道，并对房地产市场的发展起到了有力的拉动作用，成为新的经济增长点。然而，随着住房公积金资金归集总量的持续增长，作为资金源头的归集管理工作在运行过程中也逐渐产生出系列问题。本文针对住房公积金归集工作中存在的问题及原因进行了分析，并提出了对策建议。 关键词：住房公积金归集对策 一、中国住房公积金的发展 按国务院发布的住房公积金管理条例，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇民营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(统称单位)及其在职职工缴存的长期住房保障资金[1]。中国的住房公积金制度，是1990年代初期中国住房制度由计划体制主导以市场体制主导的演变过程中，在借鉴新加坡中央公积金制度基础上，所产生的自主原发住房金融制度创新。1978年以后中国开始住房制度改革。1991年，上海市在我国率先建立住房公积金制度，取得了一定成效；1994年7月国发43号文做出了全面推行住房公积金制度的决定。通过职工个人和单位每月为其缴存住房公积金，不但广泛地推行了个人住房储蓄，还可成为一笔可观的住房社会保障资金。既提高了职工的购房能力，又增加了住房资金的积累，特别有利于提供廉租住房建设的补充资金。同时，住房公积金贷款利息低于商业银行，也带有住房社会保障的性质，有利于提高职工的购房能力。住房公积金制度在我国取得了持续而广泛的发展。 二、公积金归集的意义 1．有利于维护职工的合法权益 住房公积金作为职工的合法收入理应受到法律、法规及国家机关的保护。这一问题能否解决，与归集至关重要。《住房公积金管理条例》明确界定住房公积金具有强制性，要求所有单位应当按规定为其在职职工办理住房公积金的缴存登记及缴存事宜[1]。所以要严格执行《住房公积金管理条例》的规定，充分利用一切行政的、法律的手段有效促使住房公积金归集覆盖面的提高，只有这样才能真正地维护职工的合法权益。 2．有利于解决职工的住房困难，提高职工的生活水平 首先，职工和单位缴存的部分免征所得税；其次，单位按职工缴存额1：1的比例也为职工缴存，单位缴存的部分其所有权也为职工享有，增加了职工的收入；再次，正常缴存的职工在购房时可提取住房公积金存储余额，还可享受低息贷款改善住房条件。 3．有利于促进城镇住房建设，维护社会稳定 归集覆盖面逐年扩大，归集余额逐年递增，职工通过提取和贷款提高了自身的购房能力，促进了住房消费，同时也促进了城镇住房建设的发展，拉动了地方经济。为低收入家庭解决住房困难做出了积极的贡献，形成了居者有其屋的良好局面，维护了社会的稳定。 4．有利于稳定职工队伍，促进地方经济发展 随着我国住房体制改革的逐步到位，福利分房已经取消，职工住房分配已完成了从住房实物分配向以按劳分配为主的工资化分配的转换，住房公积金制度就是住房工资化分配的主要表现形式。[2] 三、归集工作存在问题及原因 1.归集工作进度较慢，覆盖面还不够广 一些非公有制单位业主法律观念淡薄，因为无论是外商投资企业、城镇私营企业．还是其他非公有制企业，经营产业的最主要目的是获取最大经济利益。实施住房公积金制度，每个单位每月至少给每个职工以上年社会平均工资的60％基数和按不低于5％的比例缴存住房公积金。虽然《条例》规定为职工缴存住房公积金费用可税前列支，但毕竟要增加单位生产或营业成本，减少单位的经营利润。同时，按《条例》规定，所有单位的职工每月也要按相同工资基数、缴交比例缴存住房公积金[1]，私营企业职工流动性较大，而住房公积金提取和转移手续繁杂，限制条件较多，诸多不便严重影响职工缴存住房公积金的积极性。 2.部门联动不到位 住房公积金的征缴涉及企业登记、工资待遇、劳动关系等方方面面的问题，需要与工商、劳动、社保、发改委等政府部门协作，实现政府部门的信息共享和通力合作。现实是管理中心与其他部门的信息共享和联动机制还没有达到较好的状态，还存在很多信息不对称的情况，有待改进。 3.领导未给予足够的重视 住房公积金是职工的一项长期住房保障基金，企业不会积极主动为职工缴纳住房公积金，这就要求我们的各级领导对此加以重视，督促其交纳，甚至用法律的手段加以保证，以维护职工的合法权益。如今随着城镇化进程的加快，城镇职工居住条件已大为改观，特别是停止福利分房后，当解决住房困难已不再成为绝大多数职工特别是领导的“第一要务”时，住房公积金缴交制度得不到很好地执行。[3] 四、对策