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目前农村土地征用过程中存在问题及对策研究摘要：随着我国城市化进程步伐的加快，土地征用范围也随之扩大，而农村土地在征用过程中引发了较多法律纠纷问题。在征地过程中出现诸多问题是由土地征地法律意识淡薄，补偿制度不健全，开发商和政府采取非法的手段压低地价进行招商存在缺陷所引起的。面对征地带来的相关法律问题，政府在进行行政行为时应该如何思考，相应的行政法将如何经行修改，而本文对此提出提高补偿标准，加强农民法律意识培养，健全土地审批流程，使其法制化，积极推行失地农民社会保障建设，设定统一征地管理部门。 关键词：土地征用法律意识行政法律法规 一、农村土地征用在遇到的主要问题 1、补偿安置政策不合理 现阶段我国农村征地存在的补偿安置不合理主要体现在几个方面：（1）补偿安置不到位。在对四川省遂宁市农村征地调查显示，一位被调查者透露2年前建设为龙凤古镇征地的补偿金至今都没有按合约发放给被征地者，有居民想通过上访来解决此时，但在路途就被被当地政府拦截。（2）补偿安置不均，同一片土地，关系户享有优厚待遇，而且安置房分配上可以得到比较好的楼层。况且普通失地农民本来生活条件并不富裕，被征地后购买安置房还要倒贴一些费用。 2、征地性质的界定不明确 在征地过程中，如何能够全面保障农民的利益关键之一在于要界定征地的性质，通过明确的法律法规让被征地农民明白征地的目的，是否真实本着“公共利益”的需要，建设农村基础设施的需要，这样才能使土地得到高效地使用。就目前的情况来看，《宪法》和《土地管理法》都明确规定“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”1，但实际并未界定公共利益所指范围，在征地过程中开发商和政府勾结钻法律的空子，为获得商业暴利，打着各种基础设施建设的旗号抬高物价。征地所涉及的法律方面现在还没有一部完全规定征地性质的规章，征地性质的规定还是一块空白，急需得到补缺，这样才能减少农村征地规模，提高征地使用效率，降低失地农民的数量。 3、土地征用过程中审批权滥用现象严重 征地主要涉及到农民、开发商和政府三者的利益，在审批过程中严格按照《土地管理法》规定的要求进行审批，这样才能实现国家宏观调控，使土地资源参与市场竞争。在第九届全国人大常委会第四次会议审议通过了《关于修改的决定》之前，时常出现土地征用权审批过于分散，未全面集中于中央，省级以下政府都具有土地审批权，这些地方政府为打造形象工程，借以基础建设的需要大量征用农民土地，而未实际考虑百姓的真正利益，导致大量农田未得到高效利用，同时农民的利益受到侵害。 二、农村土地征用存在问题的相关原因分析 1、土地征用过程法律法规意识淡薄 在土地征用过程中，真正能保护农民的利益其实是他们自己，被征地农民若是能够有强烈的法律意识，就能够维护自己的真当利益和权力。在对四川省较多被征地农民调查了解到，在征地过程中遇到权利和利益遭到侵犯会采取什么方式进行解决时，大多接受调查者都是采取忍受的态度，他们基本不相信法律能维护他们的利益，认为官场都是官官相护，法律不是为百姓服务的，法律是为官员设置的，法律最初的宗旨被掩盖。各地地方官员法律意识同样比较淡薄，各种征地行政行为并没有依法行政，将在行政过程中必须遵守的法律规则形式化，征地过程中作出“以权谋私”、“钱权交易”。 2、补偿制度不够健全，失地农民权利受到威胁 征地就是我们常说的将集体土地变为国有，在土地征用过程中谈及到最多的是补偿问题，很少涉及对被征地进行针对性的评估，这已表明我国现有土地征用制度存在一定缺陷。我国《土地管理法》明确规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。这种补偿形式并不像其他商品在市场经济条件下来确定价格，没有明确的参考价值，在倍数难以确定的情况下，农民希望得到价高补偿，而政府却希望地价获得征地，在农民与政府对弈的局面中，农民始终处于不平等的地位，以这种利害关系进行土地征用侵害的始终是百姓的利益1。 3、采取非法的手段压低地价进行进行招商引资 在征地过程中，政府通过行政强制占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发，采取这种非法手段压低地价，严重侵害农民的利益，使得征地在货币补偿形式下没有真正实现其价值。近几年我国高度重视“三农”问题，国家十分重视土地问题，对于我们这样的农业大国，土地是无比的尊贵。而我国不少地方政府打着“公共利益”、“发展地方经济”等口号，征用不少良地以此增加政府财政收入，不惜牺牲大量耕地，从而引起了诸多负面影响，采取各种非法手段招商，各种影响要是处理不当引发社会不稳定事件等。 三、对农村土地征用存在问题的思考和建