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第七章 指挥性公文的写作 第一节 命令 一、概说 亦可简称“令”。是只有国家权力机关、中央人民政府及县以上地方人民政府才有权发布的具有很高权威、强制执行的指挥性的文件。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令可分为发布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令。 二、特点 （1）具有强制性。命令一经发布，受令方面必须无条件服从，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地，不得随意变更和变通，违令即是违法。（2）限定的发令机关。国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关，才可以发布，其他一般机关和一般人员不能发布。党和群众团体、企事业单位不能下达命令。（3）写作格式较单纯，主旨单一，文字简单明了，语气庄重。 三、写法 发布令 颁布对象：法规全称 ＋ 颁布依据：法规批准的时间、机关、会议名称 ＋ 颁布决定：法规生效时间 任免令 任免依据：通过任免的机关、时间、会议 ＋ 任免事项：任免人员的姓名和将任免的职务 嘉奖令 表彰原因：优秀事迹及其意义 ＋ 表彰决定：奖励事项 ＋ 表彰号召：提出希望、号召 惩戒令 惩戒缘由：错误事实、造成的后果、性质及危害 ＋ 惩戒决定：处罚的种类与等级 ＋ 提出告戒：对受惩者提出希望、对大家提出告戒 行政令 发令原因：发令的目的或依据 ＋ 发令事项：命令的实质性事项 ＋ 实施办法：实现命令的具体手段 ＋ 执行希望：展望将来、发出号召 第二节 决定 一、概说 是党政机关对于某些重要事项或重大行动做出决策和安排，是各级党政机关、社会团体、企事业单位经常使用的、具有规定性和领导性的公文文种。《国家行政机关公文处理办法》规定，决定“适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。” 二、特点 （1）具有权威性和规定性。决定虽没有命令那样强烈的色彩，但也是具有很强约束力的公文，要求下级机关必须执行。一般来说，机关级别越高，使用决定的频率也就越多，单位级别比较低的就很少使用这个文种。（2）具有指导性和全局性。决定记载与传达党政领导机关对重要事项和重大行动的决策，具有一定的理论性、政策性、指导性，而且一般不是局限于某个部门，行文有一定的普遍性。（3）具有稳定性和长远性，它对于重要事项做出的决策，一般要在相当长的时间内发挥作用，是各级部门工作的指导方针。 三、分类 （1）法规性决定。如《国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定》。 （2）表彰性决定。表彰先进集体或先进个人，给先进单位或个人授予称号或奖章，即用表彰性决定。 （3）任免性决定。决定、命令、公告、通知都具有任免功能，区别在于任免对象职务之高低。通知用来任免机关一般干部和基层领导干部；决定用来任免副部长以下各级机关领导干部；命令用来任命国务院正、副总理及部长级以上的干部；公告则用于任免国家主席、副主席。 （4）惩罚性决定。对重大事件、严重渎职人员或部门的处理，用惩罚性决定。 （5）部署性决定。对重要工作、重要行动，提出实施意见、办法、步骤时，用部署性决定，如《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。这类决定较常使用。 四、写法 法规性决定 决定原因：作出决定的各种依据 ＋ 决定内容：实施决定的原则、措施、方针等 ＋ 执行要求：希望或保障决定内容实施的要求 奖惩性决定 决定原因：背景、事迹、目的 ＋ 奖惩内容：给以什么奖励或处分 ＋ 发出号召：以希望的形式发出号召 任免性决定 任免依据：通过任免的机关、时间、会议 ＋ 任免事项：任免人员的姓名和将任免的职务 五、注意事项 （1）不能滥用决定行文。决定的内容要与“决定”文种相符，不能为了引起注意，把该用“通知”行文的内容，用“决定”行文。 （2）决定原由要充分、准确、合理 决定事项的依据、理由要注意交代清楚，做到简明扼要，有理有据，令人信服。 （3）决定的事项要具体、明确、清楚，语言郑重、简练、准确，切忌模棱两可。 例1 市人民政