社会资本与社会安全 - 欢迎访问中国公共安全研究中心网站.pdf

中国人民公安大学学报(社会科学版) 至Q鲤生苤兰塑盟垒兰兰Q盟旦塑迪堂￡堑些鳇麴巳堡!堕坠!i!墨塑堂垃旦堕堡垡血(墨竺遒墅i唑塑堡尘堂望)整星!望塑曼坠坐!望 社会资本与社会安全 ——关于北京城乡结合部地区增进社会资本促进社会安全的研究① 袁振龙 (北京市社会科学院，北京100101) 【摘要】 位于城市周边城乡结合部地区的治安形势日趋严峻。其深层次原因在于城市化进程中 城乡结合部地区社会资本的下降，其原有的“熟人社会”变成了新的“陌生人社会”，人们相互之间缺乏 一定的互动网络与信任，行为容易“失范”。促进城乡结合部地区社会安全的基本策略是建立规范、构建 网络、建立组织、重建信任，以增进这些地区的社会资本；这已经初步为北京城乡结合部地区的实践所证 实。要更有效地维护好城乡结合部地区的社会安全，就必须适应城市化快速推进的形势变化。加快城乡结 合部地区的社会管理体制变革，加强社区建设，促进政府管理力量与基层组织的合作，推进社区警务战 略，形成警察与基层组织的良好合作关系，努力建立规范，促进常住人口与流动人口的互动，建立相互之 间的信任关系，努力增进这些地区的社会资本。 【关键词】 社会资本；社会安全 【中图分类号】I)035．34【文献标识码】A 题开始提上议事日程。社会安全是和谐社会的基本 一、社会资本与城乡结合 要求，又是社会建设的重要内容。当人们的基本生 部地区的安全问题 存问题得到解决之后，对于安全的需要就突显出 来。社会安全是个体获得安全保障的重要前提，社 改革开放以来，随着我国经济的持续稳定发 会安全状况最终将影响到所有个体的安全状况。 展，人民生活水平总体上稳步提升，社会建设的问 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问 【作者简介】袁振龙，男，汉族，北京市社会科学院首都综治研究所副所长，中国人民大学社会学系博士生。主要 从事城市社会学与社区、法社会学、公共安全等方面的基础理论研究和应用对策研究。 ①城乡结合部地区泛指城市建成区与非建成区的接壤地带。城乡结合部地区大体处于城市中心城区与农村地区的过 渡地带，其范围处于动态变化之中，不同时期城乡结合部地区的范围有所不同。就目前而言，北京市的城乡结合部地区大 致处于朝阳、海淀、丰台、石景山等四个近郊区与房山、大兴、通州、顺义、昌平、门头沟等环城带区域之间的相邻地带， 主要包括了上述区的部分地区。北京市社会科学院城市问题研究所冯晓英副研究员认为，城乡结合部地区是一个极具中国 特色的地域概念，它与纯城区或纯农区的最大区别在于区域特征的“三交叉”：城乡地域交叉、农居生活交叉、街乡行政 管理交叉。“社会安全”是与“社会不安全”相对而言的。本文在“社会群体和社会成员免除伤害”的层次上使用这一概 念，治安案件高发，表明社会群体和社会成员易受伤害；治安案件低发，表明社会群体和社会成员受伤害的危险降低。中 国人民大学社会学理论与方法研究中心郑杭生教授和洪大用教授认为社会安全是个相对的概念，没有绝对的安全。从广义 说，社会安全是指整个社会系统能够保持良性运行和协调发展，而把妨碍社会良性运行与协调发展的因素及其作用控制在 最小范围内。从狭义上说，社会安全主要相对于经济安全和政治安全而言，是指除经济子系统与政治子系统之外的其他社 会领域的安全，其主体是普通社会成员和群体；因此，所谓社会不安全是指个人和群体无法得到有效的保护或者只能得到 最低程度的保护。 ·140· 万方数据 题的决定》把安全生产、社会治安等关系群众切 中心位置，郊区是围绕在市区四周的环状地带。不 身利益的问题均列为影响社会和谐的矛盾和问题。 过，如果你走入许多城市的近郊区，看到的既不是 在有关“城市居民最担心的问题”的一项调查中， 市区内的现代高楼大厦，也不是想象中的美丽田园 “安全”问题位列第一。随着生活水平的提高，人 风光，而是“环境卫生脏乱”、“市政设施