简论上海租界的越界筑路.pdfVIP

· 学术月刊)2000年第8期 · 简论上海租界的越界筑路 张 伟 近代上海城市的道路建设除了经济对其 对租界扩展极有影响的具体的城建性工作： 有直接推动外，其他重要原因之一就是上海 一 是组建赢利性的公用事业，先在租界内后 租界的越界筑路。上海租界内原有的马路和 在原上海城厢推进跨区界的城市公用事业建 越界筑路而成的马路，不仅对上海租界的交 设；一是强权性越界筑路，扩张租界，延伸外 通与道路有直接的作用，对上海原城厢格局 国人活动空间。虽然，今天看来两项工作的 的影响也非常巨大。直至今天，我们在上海 性质都属于公用事业，但当时两者的发展模 还能感觉到当年的越界筑路对上海旧城格局 式是完全不同的。前者多数尽管有外国背景 和道路的影响。 支持，可毕竟是以私人或商团名义进行，最多 越界筑路是外国人强行扩展租界的重要 是获得上海租界管理机关——工部局给予的 方法之一。1853年的上海小刀会和1854年 不同程度的“专用权”而已，还当属商业行为； 的太平天国战争，不仅迫使大量江浙居民涌 后者则是有组织有计划地强行开展的，特别 入上海，客观上为上海输送了人力资本，从而 是后来发展到以公共租界之工部局来组织实 推动了上海租界的经济发展，也必然带动外 施。 国人占据的上海租界的扩张。上海租界的扩 上海租界的越界筑路开初与结果在发展 张一般来说主要有三种方法：一是经过清王 上是很不一致的。越界筑路开初还起源于与 朝 “正式”“同意”设立和扩展的租界；二是民 清上海道协同性的 “剿匪”，后来外国人觉得 间“商业性”地购买租界外原属上海城厢的土 有利可图时则性质大变。清咸丰十年(1860 地或房产；三是越界筑路形成租界事实上的 年)美国人华尔得到苏松太道吴煦和候选道 扩展。上海租界的开设至少有清朝廷和列国 杨坊赞助，在上海成立 “洋枪队”，帮助清政府 之间的所谓 “条约”为依据；商业性购买上海 镇压太平军。华尔借口为军事防御及抵抗太 租界外的产业而形成一定的外国人势力范围 平军和小刀会起义的需要，在租界强筑 “军 也多少有 “契约”(如近代上海租界流行的房 路”，是为越界筑路之始，但规模都不是太大。 地产交易中有 “道契”)为依据；而越界筑路则 华尔在浙江慈溪被太平军击毙后，同治元年 完全没有所谓法律上的任何依据，只是在上 (1862年)清政府以英国洋人戈登继任，练兵 海的外国人单方面的强行行为。 以剿灭太平军。戈登也以军事需要为由，继 越界筑路虽然形式上是城市公共建设事 续在上海城厢外越界修筑许多界外 “军 业，但是由于后来有租界的管理机关——工 路”①。据(民国)上海县续志)记载：戈登令 部局直接参与。所以和一般的公共事业性建 设还不完全相同。上海开埠后，租界的外国 ① 参见杨文渊主编：上海公路史)(第一册)．人民交通出 人为了扩展租界，展开了带有主动性的两项 版社1989年版。第40页。 · 60 · 筑许多界外军路，如徐家汇路、新闸路、马霍 济利益和 “社会效益”。上海开辟租界后，扩 路、极司非而路等，清政府均予默许。 “…… 大地域范围因有利可图(例如公用事业在扩 游说洋兵助剿，增辟邑治障山门，并筑西郊马 大用户上，自来水公司就极力想接通上海城 路，以利军行。”①但出乎上海道地方官府的 厢居民区等等)，外国人就极力企图扩大租界 意料之外，等镇压了小刀会和太平军起义后， 范围。除历次扩充租界面积，经清政府承认 其结果是军路的性质发生了变化。这些军路 者外，租界仍未能“如愿”扩大，而越界筑路就 “自然”地转归公共租界工部局管理，并经过 是良法之一。所以越界筑路与租界面积的扩 整治修理，成为了上海租界范围外当时最早 大有连带关系，越界筑路的利益是十分明显 的“马路”。 的。发展到后来，几乎成为了工部局行政工 从最初开始到1925年基本结束越界筑 作的重要内容之一了。到