农村生态文明建设推进机制研究.PDFVIP

决策参考 农村生态文明建设推进机制研究 ［ 郑华伟］ 落后，基层环保部门技术不太先进。此外， 一、农村生态文明建设制约因素 农村环保社会监督不够，农村生态文明建 1.法律法规缺位 设公众参与程度不高。 环境保护立法工作取得了很大的成 3.建设投入不足 绩，基本形成了具有中国特色的环境法律 农村生态文明建设投入不足、融资渠 法规体系，但针对农村特殊环境问题而制 道不畅是制约农村生态文明建设的重要因 定的法律法规较为少见，直到现在还没有 素，主要体现为资金投入不足、设施建设投 制定一部全面规范农村环境保护的基础性 入不足。虽然环境污染治理投资总额和占 法律或专门性法律，也缺乏专门性的法律 GDP的比例不断上升，但还是不能满足环 法规来加强农村生态文明建设，防治农村 境治理的需求，环境污染防治速度赶不上 工业污染、农业面源污染、土壤污染等。与 环境污染和生态破坏的速度，而且农村环 此同时，农村环保法律法规立法配套不足， 境污染治理及生态保护的投入极少。资金 直接影响了相关法律法规的实施效果。此 投入渠道较为单一，农村环保资金投入主 外，现行环境保护法律法规和其他规范性 要依靠国家财政投入、农民自身筹资和以 法律文件，虽然规定了不少有关农村环境 工代资等方式，融资渠道十分有限，政府财 保护的内容，但其中不少内容不能适应农 政投入农村环保资金满足不了环境保护工 村生态文明建设的特点，有关农村环境市 作的需要。调查结果表明，部分村庄的环 场机制、公众参与等内容较为缺乏。 卫保洁、垃圾运输处理费用等主要靠村集 2.监管体制失位 体资金解决，造成农村生态文明建设后的 农村生态文明管理机构呈现从中央到 村庄集体经济负担较重，很难真正提高农 地方依次递减的状态，地方农村生态文明 村生态文明建设效果。 管理机构数量较少、规模较小，专业技术人 4.绿色科技支撑不够 员不多，这种情况到了农村更加突出。当 绿色科技也称环境友好科技或生态科 前，农村最基层的环保系统是县一级的环 技，是指能够促进资源合理利用、改善环境 保机构，县级以下政府基本没有专门的环 状况或至少是无害于生态环境的技术工具 保机构和环保专专职人员，农村环境管理 和手段。尽管江苏省绿色科技的发展已经 人员的配备不足。农村环境污染管理问题 开始起步，一定程度上奠定了良好基础，多 重视不够，大部分县、乡（镇）、村环保管理 项指标已经跨入世界前列，但发展水平依 网络还没有真正形成，环保设备配置较为 然不高，不能满足农村生态文明建设中清 17 2015第2期 决策参考 洁生产、低碳经济等领域的技术支持需 如果政府提出控制污染，接近35%的农户不 要。绿色科技意识较为淡薄，科技研发应 愿意承担一定的费用。 用中经济效益仍占上风，科技的生态功能、 6.制度建设有待加强 社会功能体现不多。科技研究开发还没有 农村生态文明制度建设不太健全，农 树立绿色理念，核心技术方面仍然缺乏竞 村生态文明建设考核奖惩机制不太完善， 争力；绿色技术的科研力量相对薄弱，自主 循环经济、生态补偿等重点领域的地方法 研发能力不强。绿色科技的层次不高，源 规尚未出台，环保责任追究和环境损害赔 头控制技术还处于起步阶段，环境应急监 偿制度有待进一步加强。资源有偿使用和 测能力不足。绿色科技开发成本较高，应 生态补偿等机制没有全面建立，排污权交 用推广难度较大。 易、环境责任保险等仍处于探索与试点阶 5.生态意识仍需提高 段，农村生态文明建设多元化投入机制还 农村生态文明建设意识不强，部分领