土壤污染防治工作受财政、科技支持,《土法》三季度将迎催化.PDFVIP

2017 年 06 月 21 日 证券研究报告 环保2017 年日常报告 评级：买入 维持评级 行业点评 苏宝亮 陈苗苗 分析师 SAC 执业编号：S1130516010003 联系人 (8610 (8621 subaoliang@ chenmiaomiao@ 土壤污染防治工作受财政、科技支持，《土法》三季度将迎催化 事件  环保部6 月21 日举行6 月例行新闻发布会，介绍土壤污染防治有关情况。自2016 年5 月《土十条》颁布后， 环保部建立工作机制；全面启动土壤污染状况详查；推动完善法规标准体系；开展土壤污染防治试点示范；假 设土壤环境监测网络；强化《土十条》目标考核。 评论  “土十条”工作有序推进，政府高度重视，财政、科技各方面支持土壤污染防治工作：16 年至 17 年上半年， 中央财政下达财政预算约 146 亿；科技部等优先启动土壤污染防治的重大专项；农业部、国土资源部等筛选土 壤国控监测点，与环保部牵头建设的土壤环境监测网有机衔接。  新启动土壤污染防治试点示范，初步建成国家土壤环境监测网。 在《土十条》颁布后，环保部启动土壤污染状 况详查，并结合财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委编制《全国土壤污染状况详查总体方案》。同时新增 土壤污染方案试点示范。在首批 14 个试点的基础上，指导各地新启动土壤污染治理与修复技术应用试点，并 指导完成 6 个土壤污染综合防治先行区建设方案。考虑到环境治理，监测现行，环保部初步建成国家土壤环境 监测网。具体表现在编制土壤环境监测总体方案，已确定2 万个基础点位布设，覆盖99%县，98%的土壤，并 计划于2020 年底实现布设点位覆盖所有的县。  《土壤污染防治法（草案）》即将审议，有望解决土壤污染防止资金问题。2016 年 10 月，《土壤污染防治法》 草案已经拟定完毕，并且已通过环资委初审。2017 年 6 月 22 日至27 日举行的十二届全国人大常委会第二十 八次会议将审议《土壤污染防治法（草案）》。草案征求意见稿的主要内容是土壤污染防治的基本管理制度，包 括预防和保护、管控和修复、经济措施、监督检查、法制责任等。其特色内容是建立“土壤污染防治基金”。一 直以来，土壤污染修复的主要问题就是资金问题，《土壤污染防治法》的出台如果能够有效解决这一问题，将为 土壤修复市场的进一步打开带来极大帮助。  土壤污染防治的核心是管控风险，政府强化危废监管。土壤污染防治与大气、水污染治理不同在于，风险管控 需要根据土壤的不同用途，分别采取不同的管控措施（如土壤治理修复、切断暴露途径），从而实现土地的安全 利。近年影响土壤污染的一大问题是跨区域倾倒危废。近年环保部推动各地危废处置能力的建设，目前全国持 证单位核准经营规模达到5263 万吨每年，比2010 年增加了 2938 万吨。未来我们认为需要落实企业主体责任 和政府监管责任，例如将危险废物的管理情况纳入督政；并且强化执法的力度，从源头、监测、治理等多方面 全面实施土壤污染防治工作。 投资建议  我们维持行业“买入”评级，推荐高能环境：1）公司作为土壤修复领域的龙头企业，2016 年土壤修复订单 14 亿元，17 年订单放量。2）经历三年负增长后，业绩迎来拐点。预计 17 年净利润约 4 亿元，新签订单 70 亿 元。3）危废、环卫是新增长点。另外受益于土壤污染状况详查及监测需求的提升，建议关注涉足环境监测业务 标的。 风险提示  政策落实不及预期 - 1 - 敬请参阅最后一页特别声明 行业点评 长期竞争力评级的说明： 长期竞争力评级着重于企业基本面，评判未来两年后公司综合竞争力与所属