土葬及火葬服务摘要.PDFVIP

土葬及火葬服務 摘要 1. 食物環境衞生署(食環署) 為市民提供土葬及火葬服務。該署管理十個 公眾墳場、六個公眾火葬場，以及八間公營骨灰安置所(當中設有11 個紀念 花園) ，並規管27 個私營墳場的經營。過去20 年，每年平均死亡人數和火葬 宗數分別為38 000 人及31 000 宗。未來20 年，有關數字預計會分別增加至 55 000 人及52 000 宗。政府自一九七零年代開始鼓勵市民以火葬代替棺葬，導 致市民對骨灰安置所設施的需求日益增加，以及私營骨灰安置所激增。近年， 市民關注到公營骨灰龕位供應不足的問題，以及如何規管私營骨灰安置所。政 府的骨灰安置所政策採取三管齊下的策略，包括推廣環保殯葬、確保有穩定充 足的公營骨灰安置所供應，以及加強規管私營骨灰安置所。食環署的墳場及火 葬場組負責提供土葬及火葬服務。二零一五年三月，該組的編制有213 名人 員，在2015-16 年度的財政撥款為3.32 億元。食環署為其提供的土葬及火葬服 務收取費用，在2015-16 年度的服務收入預計為1.03 億元。審計署最近就食環 署所提供的土葬及火葬服務進行了審查。 公營骨灰龕位的供應 2. 地區為本骨灰安置所發展計劃的實施進度緩慢 食環署於二零一零年推 行地區為本骨灰安置所發展計劃，在該計劃下，全港18 區共同承擔發展骨灰 安置所設施的責任。政府在18 區物色合共24 幅可供發展骨灰安置所用地。然 而，推行計劃的整體進度未盡理想。直至二零一五年七月，只有兩個小型項目 完成。尚有16 個項目(67%) 仍未制訂確實時間表以諮詢相關區議會。審計署 留意到，進度緩慢是由於交通影響評估研究用多了時間，以及缺乏有效措施推 動當區居民接受計劃項目(見第2.6 、2.8 及2.10 至2.16 段) 。 3. 骨灰龕位短期供應嚴重短缺 由於項目延誤，在地區為本骨灰安置所發 展計劃下的公營骨灰龕位在二零一六至二零一八年間幾乎沒有供應。同時，私 營骨灰龕位亦會因實施擬議的私營骨灰安置所發牌制度而出現短缺(見下文第 10 段) 。因此，不論是公營還是私營的骨灰龕位，在未來幾年都會供不應求。 要待至曾咀項目於二零一九年完成並提供16 萬個骨灰龕位，方能應付市民對 — iv — 摘要 骨灰龕位的需求 。食環署有需要制訂計劃和研究措施 ，以解決迫切的龕位嚴重 短缺問題(見第2.24 及2.25 段) 。 4. 需審慎檢討配售辦法 二零一一年九月 ，食環署採用的配售辦法是自二 零一二至二零一五年 ，分三個階段以電腦抽籤方式配售約 45 000 個新龕位 。 二零一四年 ，申訴專員接獲一宗針對食環署配售辦法的市民投訴 。經調查後 ， 申訴專員裁定投訴成立 ，並總結認為 ，分階段配售導致大量骨灰龕位空置時間 過長 ，同時 ，屢抽不中的市民或須無了期地等待 。食環署同意檢討配售辦法 。 審計署留意到 ，食環署沒有充分披露採用分階段配售辦法的依據及理由，以供 公眾審議 。審計署亦留意到 ，食環署在檢討配售辦法前 ，打算分階段配售將於 二零一九年完成的曾咀項目下16 萬個骨灰龕位 ，每年配售兩萬個 ，為期八年 (見第2.29 至2.38 段) 。 墓地及火葬服務 5. 金塔墳墓的不符記錄個案 二零零四年 ，申訴專員進行主動調查 ，發現 食環署的金塔墳墓記錄既欠齊全 ，亦不準確 ，並建議該署進行全面勘查 ，以核 實所有記錄 。在二零零五至二零一四年間 ，食環署就其所有金塔墳墓進行一連 串實地勘查 ，發現約37 000 宗個案是墓碑上的姓名與食環署的記錄不符 。食環 署認為 ，資料不符 ，未必表示金塔墳墓內所葬的遺體身分出錯 。不符記錄個案 的起因多數是過去未有更新官方記錄 、輸入不正確資料或懷疑非法殮葬 。食環 署已在電腦記錄中將不符記錄個案加上標記 ，一旦接獲撿拾骸骨的申請便作出 跟進 。截至二零一五年三月 ，食環署接獲的撿拾骸骨申請有1 473 宗涉及不符 記錄個案 ，並完成當中1 455 宗的跟進工作 。跟進不符記錄個案的整體進度緩 慢 。審計署留意到 ，食環署以往沒有披露金塔墳墓的勘查結果及不符記錄個案 的跟進進度(第3.12 至3.18 段) 。 6. 推廣使用環保棺木 環保棺木(以再造紙及紙板製成) 相對於傳統棺木(以 木材製成) ，較為環保