第二部分：西方电子政务发展课件.ppt

西方电子政务发展;;;政府内部 政府职能膨胀引发财政赤字 政府再造运动的兴起 政府外部 思想领域 经济领域 科技领域;（一）政府内部 1.政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进行改革 西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任”的经济政策，赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲40年代后期出现所谓福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要进行改革，政府再造运动应运而生。;2.政府再造运动的兴起 在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响下，英美等西方国家纷纷提出了行政改革和政府信息化建设计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造传统政府，特别是20世纪90年代提出了运用现代化信息技术建立电子化政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政府改革。 美国在1993年建立了“国家绩效评估委员会”，提出了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共服务方面所存在的弊端，构建“以顾客为中心”的电子政务、走向在线服务的政府改革目标。; 针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现实，副总统戈尔领导的全国绩效评估委员会通过对行政过程与效率、行政措施与政府服务品质的充分探讨，在《提高服务质量：建设一个花钱更少、服务更好的政府》和《运用信息技术改造政府》的报告中，明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息技术实现政府信息化，并通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等13项利用网络信息技术革新政府的建议；提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。; 英国在90年代中期也出台了《政府现代化》白皮书和《政府信息服务计划》，提出以政府信息化服务达到政府现代化的目标。 1994年的“政府信息服务计划”。 英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址——“英国政府信息中心”。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网络地址。继而，在1996年底推出“直接政府(Government Direct)”计划，要旨是：在“英国政府信息中心”的基础上，进一步利用计算机、因特网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，与未来的信息高速公路顺利并轨。 　; 1998年，英国政府率先提出“信息时代政府”的建设目标。 　 1999年3月，英国政府正式发布《现代化政府》白皮书。嗣后，相继出台了《21世纪政府电子政务》和《电子政府协同框架》，将政府信息化建设的目标，聚焦于雄心勃勃的“电子政府计划”一项全面改革政府和公共服务机构运作方式的专项计划，明确提出：到2008年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建立网上“虚拟政府”，提供24小时“无缝”服务，把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。 2011年3月，英国政府更新了信息通信技术（ICT）战略，随即在11月发布了战略实施计划（Strategic Implementation Plan，SIP）。ICT战略以促进数字化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。 英国政府在2011年发布了《英国政府政务云战略》，以通过利用云计算的新技术使IT资源变得灵活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化; 电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政改革实践中得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，电子政务作为一场行政革命，是政府再造的同义语。它在相当程度上带来了西方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会危机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出来，为提高政府部门的公共治理能力提供了一种全新的管理范式，为政府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了条件。;（二）政府外部——思想领域 1.未来学家的预言 阿尔文．托夫勒 1980年，托夫勒在《第三次浪潮》中预言：基于第二次浪潮即工