继续深化行政管理体制改革——龚维斌.doc

继续深化行政管理体制改革 龚维斌 国家行政学院社会和文化教研部副主任 前言 同志们，我们今天一起探讨一下继续深化行政管理体制改革这么一个题目。今天我准备讲三个问题，一个是改革开放30年行政管理体制改革的回顾和总结。二个是下一步行政体制改革总体目标。第三个问题是改革的基本思路。 一、改革开放30年行政管理体制改革的回顾和总结 先讲第一个问题，改革开放30年行政管理体制改革的回顾和总结。改革开放以来，特别是党的十六大以来我们加强政府自身建设，推进行政体制创新和管理创新等方面取得了显著成绩。从总体上来看我国现行的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但是当前我国行政管理体制还存在着一些突出问题需要通过深化行政管理体制改革予以解决。我想这段意思是对我们改革开放30年行政管理体制改革以及当前和现状的一个基本判断。中心意思是我们现在的行政管理体制改革应该说是基本适应我国经济社会发展的要求，但是也还存在着一些突出的问题，需要继续深化改革，加以解决。围绕这个回顾和总结我想分五个方面进行阐述。 （一）改革历程 第一个方面就是简单的回顾一下将近30年的改革历程。改革开放以来我国行政改革走过了不平凡的30年的历，从内容上看主要是调整政府职能、优化组织结构和改革管理方式，涉及政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地区关系调整、法制建设，以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等等。 从过程上看，改革是一个不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，其中大约每隔五年进行一次。如果从1982年算起到2003年，我们已经进行了五次国务院机构改革，其实今年我们现在正在进行的第六次国务院机构改革。这些改革标志着中国行政改革的各个重要阶段，这不仅因为这五次或者说六次改革规模较大，特别是前五次改革规模较大，而且除1982年改革以外，其他四次改革都是与政府职能转变相联系的，加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似变化，因而改革具有全局性、标志性。 1、1982年行政管理体制改革 1982年的改革主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题。当时改革的背景是，改革开放的大幕刚刚拉开，在文革十年里面，我们政府的正常工作秩序被打乱，大批老干部受到压制。1978年拨乱反正以后大批老干部得到了解放，重新回到了工作岗位，走上了改革开放的一线。但是带来的问题是机构迅速膨胀，人员大量增加，干部的老化问题十分突出。所以在80年代初的时候，特别是1980年邓小平同志发表了一个著名的讲话，《关于党和国家政治制度改革》的一个谈话，在这次谈话里面小平同志深刻的指出，要解决干部老化的问题，要废除领导干部终身制的问题，要进行国家机构的精简和改革。 因此，1982年从国务院开始然后向地方各级政府延伸进行机构改革，通过这次改革国务院工作部门，包括部委直属机构和办事机构，由100个精简到61个，人员编制缩减约25%，领导职数减少67%，取消了领导干部终身制。这次改革历时大约三年，从1982年开始到1985年，从中央向地方推进。 第二次改革是1988年，当时我们国家已经开始了社会主义有计划的商品经济的改革探索，市场经济的萌芽迅速发展，在经济发展的过程当中政府管理的模式，管理的方式越来越不适应经济社会发展的需要矛盾凸现出来。而且在这个过程里面第一次机构改革以后，从中央到地方机构和人员又重新由精简走向膨胀的恶性循环。 2、1988年行政管理体制改革 所以1988年党中央、国务院决定进行第二次改革，这次改革开始与政府职能转变联系起来，目标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，而且这一次开始着手建立公务员制度，这一次改革一个突出的亮点是在原来历次改革的基础上第一次提出了要政府职能转变的问题，大家知道过去我们一直强调的政府改革是强调的是精兵减编，主要是在机构多和少，增和减，人员多和少，增和减上面打圈圈，打转转，没有提出政府职能转变的问题。到了80年代下半叶由于市场经济特别是商品经济在我国大地上迅速发展，政府职能不适应的问题凸现出来，所以为了适应形势发展的需要，党中央、国务院提出了转变政府职能的问题。 而且随着改革开放当时改革开放的深入，我们开始提出要建立行政管理的现代化的问题，所以要着手建立公务员制度。1988年改革后国务院工作部门由72个减少到68个，人员编制精简20%。 3、1993年行政管理体制改革 1993年又进行了第三次机构改革，行政管理体制改革。大家知道1992年我们已经提出了要建立社会主义市场经济体制的这么一个目标，所以1993年的改革重点是按照社会主义市场经济的要求实行政企分开，转变政府职能。这一次是比较明确的提出政府职能要与社会主义市场经济的要求相吻合。经过这次改革国务院工作部门由86个减少到59个，人员编制减少20%。 4、1998年行政管理体制改革 随着我国改革开放步伐的加快、市场经济体制