山区县域经济发展对策探究——以四川省石棉县为例.docVIP

山区县域经济发展对策探究——以四川省石棉县为例中图分类号：F127 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)09-000-01 摘 要 山区县域由于独特的自然地理条件，其发展历来是中国县域经济发展的难题。本文通过对四川省石棉县县域经济发展分析，指出即使是经济发展较好的山区县，仍然面临着山区县域发展的共通性挑战，并提出相应建议。即为了实现山区县域的跨越式发展，必须走内源型增长道路，积极培育主导产业，探索区域利益协调机制，坚持可持续发展的根本取向。 关键词 山区县 县域经济 石棉县 山区县域经济是区域经济的重要组成部分。山区县与平原县和丘陵县相比具有独特的资源禀赋优势，然而其经济发展往往受到开发成本、转移成本、区位条件等因素的制约而呈现出滞后性。优势资源的富集与经济发展的滞后构成鲜明对比，形成普遍性的“资源陷阱”。如何在人口、环境、资源相互协调的基础上充分利用后发优势，实现山区县经济社会的跨越式发展，成为目前山区县发展过程中必须认真思考的问题。本文以石棉县为例，探讨山区县域在经济发展过程中存在的共通性问题，并提出相关对策建议，以期为我国山区县域经济发展提供思路。 一、石棉县县域经济发展概况及存在问题 1.石棉县县域经济发展概况 石棉县处于雅安市与凉山州、甘孜州的交汇处，是内地通往云南、西藏等边陲的重要通道。其山地面积占全县国土面积的98%，属于典型的山地县。石棉县自然资源丰富，水能资源和矿产资源储量巨大。此外，石棉县还拥丰富的生物资源，是全球25个生物多样性保护地之一。 近年来，石棉县经济增长强劲。2011年，石棉县GDP达47.89亿元，同比增长14.5%，其中人均GDP达3.80万元；地方公共财政预算收入达3.72亿元，同比增长22.36%；规模以上工业增加值30.41亿元，同比增长17.3%；城镇居民人均可支配收入16160元，同比增长16.2%；农民人均纯收入5905元，同比增长21.2%。需要指出的是，石棉县人均GDP达32226元，显著高于同期四川省20828元和雅安市18728元的水平，位于西部山区县的前列。 2.石棉县县域经济发展存在问题 首先，石棉县经济的增长长期依赖于资源性产业。这种依赖资源开发的发展模式“惯性”大，限制了石棉县产业结构调整和经济发展方式的转变，导致产业结构纯粹以工业为主。此外，该县虽然形成了以水电资源利用为基础的特色载能和新材料两大产业群，但工业产品附加值低，极易受国家产业政策、资源要素配置、市场等因素的影响，抗市场风险能力弱，经济发展可持续性不足。其次，石棉县经济发展要素制约明显，其中土地容量问题最为突出，且生态环境较为脆弱，环境承载能力约束明显，制约了工业和城镇发展。最后，石棉县在主体功能区划中定位于区域生态功能屏障。该定位与其经济发展需求产生了矛盾。如何在生态约束的前提下实现优化产业结构，形成新的产业增长点，成为了石棉县发展的一大难题。 二、我国山区县域经济发展面临的共同挑战 从石棉县的县域经济情况可以看出，其经济发展虽然属于山区县的翘楚，但其发展过程中存在的问题也是我国山区县普遍存在的。特殊的自然、地理条件以及落后的交通区位使得我国山区县面临着共通性的挑战。 1.资源陷阱 大多数国内山区县生态环境条件良好，特别是某些地区特色自然资源富集。这种良好的资源条件，却因自然地理环境或者区位劣势等，致使经济发展要素难以聚集，经济发展环境不易改善。因此，以资源开发启动的县域经济发展，由于收到经济发展要素的制约，虽然具有丰富的资源，但经济发展水平低下，受制于资源陷阱之中。 2.产业结构优化困境 山区县在启动自身经济社会发展时，往往将目光首先瞄准本地特有的自然资源进行规模化开发。但这种发展方式大多是粗放型的，需要付出资源消耗和环境破坏的代价。此外，当区域经济在获得一定的要素积累之后，随着市场竞争加剧而出现边际效益递减，使得经济结构调整和发展方式转变成为必然。然而，源于传统优势发展起来的低水平资源性产业却因惯性继续维持和存在，这在一定程度上形成对产业结构调整和发展方式转变的巨大阻力。 3.分散化发展与培育增长极的矛盾 山区县由于富集资源的多样性，往往造成依托特色资源发展优势产业在选择上的无从把握。出于短期利益考虑，同时又对区域发展战略综合性和持续性重视不足，造成发展要素在各个领域分散化配置。区域内的资金、土地、人才等流向不同的产业，导致山区县在经济社会发展过程中，无论空间上还是产业上的增长极都难以真正出现，使地区主导产业难以形成，优势产业无法获得良好的培育条件。 4.经济增长与生态保护的冲突 国内多数山区县的主体功能定位为区域生态屏障。这些地区往往列入限制开发区和禁止开发区，其发展受到主体功能区发展规划的限制和制约