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建立及完善高校内部审计思索摘 要：随着高校资金投入的增加，各项经济活动也大量增加，内部审计工作显得越来越重要。高校要积极引进先进的审计理念，充分认识到内部审计在管理中的重要作用。高校应该建立适合于高校管理的内部审计机构，从建立和完善内部审计制度、丰富内部审计工作内容、改进审计技术与方法、加强内部审计队伍建设方面入手，完善高校内部审计的建设。 关键词：高校 内部审计 独立性 内部控制 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）09-086-02 《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》中明确定义，高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。显而易见，有效的内部审计是高校管理中的一个组成部分，是高校加强财经监督和管理，健全内部控制的主要环节。 一、高校内部审计的重要性 近年来，国家与社会对高校投入日益增加，筹措资金的渠道多元化，经济活动随之大量增加。面对学校资产规模扩大，科技成果产业化，后勤社会化以及资金使用率的加强等系列问题的出现，迫切需要高校实施内部审计，对学校的管理提出可行的意见和建议，提高经济效益。正如国家审计署李金华审计长在《论国家审计与内部审计》一文中指出的“内部审计就其性质来看，它是一种管理权的延伸，是一种组织内部的管理活动，是代表管理权的审计，是内部控制的重要组成部分。”“内部审计机构很重要的一点，就是为你所在的部门、单位加强管理，提高效益，建立良好的秩序方面发挥作用，这就是内部审计的主要目标。” 1.内部审计有助于降低各项经济损失。内部审计工作的有效开展对高校的经济活动具有一定的防范作用。树立“防范胜于纠正”的观念，使内部审计的作用不只局限于事后监督，而延伸到事前防范与事中控制，变被监督为主动预防。内部审计推动高校强化内部管理，在经济活动开展之前对目标实施方案、组织决策、预算计划的正确性与合理性进行评价；对大批量的设备购置进行全程审计；对工程建设、维修项目的跟踪审计等，及时发现各个环节存在的问题，以降低经济损失。 2.内部审计有助于高校内部控制体系的完善。中国内部审计具体准则中内部控制定义为：是指组织内部为实现经营目标，保护资产安全完整，保证遵循国家法律法规，提高组织运营的效率及效果，而采取的各种政策和程序。有效的内部控制是高校赖以正常运作和发展的基础，内部控制质量的高低，客观上反映了高校的管理水平。内部审计既是内部控制的一个部分，也是监督内部控制其他环节的主要力量。内部审计的作用不仅在于监督单位的内部控制是否执行，还在于帮助单位营造控制环境，加强单位部门之间在授权、不相容职务相分离、独立业务审核等具体控制环节的协作和配合，优化内部控制结构，根据情况的改变适时调整、完善内部控制系统，从而保证内部控制的健全有效。 3.高校内部审计工作的实施有助于维护国家利益。高校的内部审计是对会计资料、财务管理资料真实性、完整性、准确性的检查，是对高校经济活动的审查，保障各项经济活动符合国家政策法令，符合财务管理制度。同时，通过内部审计对财务信息的分析能及时发现单位内部营私舞弊、贪污盗窃、职务侵占等情况，通过财务监督、财务管理审查等内部审计工作的实施，对高校资金使用去向、资金使用合理性等进行审计检查，从而维护国家利益。 二、设立独立的内部审计机构 《教育系统内部审计规定》中明确规定，审计机关未设立派出机构的县级以上各级教育主管部门和普通高等学校，均应设立与本单位财务机构相同级别的、独立的内部审计机构。因此，首先高校应该设立独立的内部审计机构。内部审计机构不能隶属于任何其他职能部门或与其他职能部门合并设置，并由单位的最高权力机构领导，这样最高权力机构才能直接、及时获得内部审计部门所提供的建议和咨询。其次，提高内部审计机构的地位，减少其他部门对审计工作的干涉和影响。 内部审计具有独立性和权威性，在观察处理问题时，能做到客观公正、实事求是，有利于正确处理国家、学校和教职工个人三方面利益关系；有利于正确处理眼前利益和长远利益的关系，及时纠正损害国家、学校利益的行为；有利于促进学校建立和不断完善内部管理制度，提高管理水平，增强自我约束能力，从而使高校适应迅速发展的需要。 三、完善高校内部审计建设 1.建立健全高校内部审计制度。建立健全内部审计制度是规范高校内部审计工作的重要保障。《内部审计基本准则》、《内部审计具体准则》、《教育系统内部审计工作规定》、《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》等相关规章制度为内部审计工作走向规范化、制度化提供了行为标准，为保证内部审计质量，提高内审效率