日本民主党国家能源管理战略.docVIP

日本民主党国家能源管理战略中图分类号：F206 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）09-000-01 摘 要 向公众允诺要为大幅度减排温室气体（GHG）提供便利是日本民主党的一个竞选口号。然而执政党雄心勃勃的减排GHG决心与其在COP16/CMP6会议中饱受诟病的表现相矛盾。综合考虑各方因素，民主党在气候变化谈判中有可能采取积极主动的减排措施。 日本在COP16宣布，除非减排目标国扩展至发展中国家，否则不会在《京都议定书》的第二阶段承诺任何减排目标，并有意将双轨谈判合并为单轨谈判。鉴于日本在全球能源和气候变化谈判当中的市场决定性力量，故其决定是对设定《京都议定书》第二阶段减排目标的极大阻碍。 关键词 日本 民主党 国家能源 管理 一、日本能源管理政策的历史考察 日本在能源供给安全方面一直处于困境中。自从20世纪70年代的石油危机以来，日本的能源管理政策决策者们就一直努力改善其能源消费结构，减少对石油的依赖。经过近四十年的努力，日本的能源管理政策刺激了相关技术的发展，促进了更加经济适用的、供给更加稳定的能源供应。 1975年以来，日本电力总需求位列世界第三。这种需求扩张需要电力供应能力的大规模提升，而核电厂是满足该需求的最佳选择。而风能、太阳能等则由于各种原因很难实现大规模的公共能源供应。而在核能发电方面，日本已经确立了其在全球领域的优势地位，核能已经在日本的能源管理政策中扮演了举足轻重的作用。 2006年，自民党政府发布了新能源计划，提出到2030年要实现的五个主要目标，思路上基本是延续了其以往的政策目标，目标包括能源效率、石油依赖程度、交通部门石油依存度、电力总供应的核能比率、日本公司所拥有的原油占有量等。 2008年6月，福田康夫宣布了“福田愿景”，指出了在2020年GHG排放量中期目标的详细规划。2009年，日本能源管理政策保持较好连贯性的传统发生了改变，民主党取代自民党成为了日本执政党，在GHG减排方面做出了比较激进的承诺，但迫于实际国内压力而做出了改变。 二、民主党能源管理政策的原因分析 任何一个党派所的各种经济政策都有其复杂的国内外政治经济背景与原因，尤其是涉及到国家经济安全的能源管理政策。在国内，政府需要面临的是由来已久的社会问题和财政困境。在社会问题方面是逐渐加剧的人口老龄化问题；全球市场的停滞也极大地影响了日本的经济产出，导致了战后以来最严重的经济衰退。日本国内的支持对于民主党能源管理政策的制定具有关键性作用。研究表明，日本民众对于能源管理政策目标是持相当务实态度的，一方面，需要协调一致的对策来促进GHG减排，以避免全球的经济和生态灾难；另一方面，要减少能源消耗，不仅支持低碳产业的竞争力，还可以减少能源消费。 坎昆会议上，菅直人内阁表示，如果不能让更广泛的缔约方都参与到GHG强制性减排框架中，日本将拒绝执行民主党在竞选中承诺的比较激进的GHG减排措施。日本国内的相关利益者认为政府应当在GHG减排当中扮演重要角色，但不要对日本能源服务的承受能力造成任何损害。这样，日本政府在坎昆会议当中的强硬立场就不难理解了。 日本有影响力的外部利益相关者与自民党之间关于能源管理政策的分歧，并不足以证明民主党的能源管理政策就能够获得足够的政治支持，进而采取比较激进的GHG减排措施，因为这会给日本的产业界和纳税人带来不菲的经济负担。所以，日本民主党所提出的2020年比1990年减排25%的目标可能会受阻于财政限制。民主党在总体的能源管理政策方面很有可能会采取一种过渡性的措施，比如鼓励能源效率的提升，实现主要基础能源的消耗从煤炭、石油向天然气、核能的过渡，继续扩大核能发电能力。 已有迹象表明自民党的能源战略已经开始实施。而现在是否发展核问题已经成为日本乃至全世界的一个焦点问题。2011年3月份东日本大地震引发了福岛核电站重大事故发生之后，“反核”的呼声开始高涨，菅直人内阁紧急叫停了浜冈核电站。7月13日，菅直人又表示要改变核能政策，建设一个不依赖核电站的社会。但是，本来就处于景气萧条困境的日本经济又面临着灾后重建这样雪上加霜的局面，“去核化”的提议遭到了强烈质疑，日本很难真正实现完全脱离核电。 野田内阁还没有就能源战略以及核能发布清晰的发展路线，但是普遍认为，其能源管理政策还会延续“去核电化”的总体路线，应当重启安全评估达标的核电站。可以预见，近期民主党内阁不会轻易地抛弃核电，核电仍然是将来促进日本经济发展以及实现GHG减排承诺的重要力量。 三、民主党未来能源管理政策预测 由于核电产业运行成本相对较低，如果民主党继续寻求在GHG减排有所大动作，减排目标的实现将会有很大一部分来自于核能，新能源技术还不能成为民主党所关注的重点。将来无论哪派政党执政，这种