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水源地生态补偿机制探究进展摘要 水源地生态补偿机制是一种调动水源地生态保护的经济手段。本文首先从生态补偿的概念、特征、目标与原则、主客体分析、补偿标准和补偿方式等方面综述了水源地生态补偿的发展现状与存在的问题。国外水源地生态补偿起步早、发展成熟；国内起步相对较晚且不完善，存在补偿标准偏低、资金来源单一、监督评估体系几乎空白等问题。通过综述水源地生态补偿实施效益评估方面的研究及案例发现，尽管国内外已有相关学者开始探索评价生态补偿政策的实施效果，但仍缺乏对生态补偿政策的有效监管与效益评估方法。针对以上问题，本研究提出通过拓展资金渠道，引导市场化资金募集方式；因地制宜，多重补偿方式相互结合；建立水源地生态补偿实施效益评估机制等几方面建议，以此完善水源地生态补偿机制的建立与优化。最后，本文指出采用定性描述与定量指标相结合，探索全面、有效与可行的水源地生态补偿机制实施效果监督与评估体系作为今后水源地生态补偿的主要研究方向。 关键词 水源地；生态补偿；机制；效益评估 中图分类号 X171.1 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0086—08 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.013 目前，全球范围内的水资源短缺和水源地水质恶化问题日益突出[1]。水源地的生态保护是确保水资源安全的重要措施，直接关系到人类健康与社会经济的可持续发展。生态补偿作为一种水源地保护的经济手段，其目的是调动水源地生态建设与保护者的积极性。国外水源地生态补偿起步早、发展成熟，国内对水源地生态补偿的研究起步相对较晚，始于90年代，随着水源地生态环境的恶化与居民生态保护意识的增强，近年来，相关学者对水源地的生态补偿研究逐渐增多，并且用来指导实践。本文结合国内外研究成果及实践案例，综述了我国水源地生态补偿机制的发展现状及存在的问题，为水源地生态补偿机制的完善提出相关建议，指明了今后的研究方向，这对于我国水源地生态补偿机制的完善及实践具有重要指导意义。 1 水源地生态补偿基本概念与特征 水源地的生态保护是确保水资源安全的重要措施，直接关系到人类健康与社会经济的可持续发展。水源地生态补偿机制是一种调动水源地生态保护的经济手段，能有效地调动水源地生态建设与保护者的积极性，解决水资源开发利用中存在的不公平问题，以期实现整个水源地生态与社会经济可持续发展。 1.1 水源地生态补偿概述 生态补偿在20世纪90年代前期主要表示生态环境加害者支付赔偿的代名词[2—3]。随着生态补偿研究的广泛开展，生态补偿的广义内涵与狭义内涵逐渐达成了共识，而对生态补偿的定义并未统一，不同学者有不同的见解。国内各领域学者对于水源地生态补偿的定义也有不同的理解，黄昌硕对于水源地生态补偿定义较为深刻[1]，其他学者也有各自不同的见解[4—7]。笔者认为水源地生态补偿就是，依据“公正、公平”、“共建共享”和“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁治理”的原则，运用政策和法律手段， 通过资金、政策、制度、实物、技术、产业等补偿方式，让生态服务的受益者及破坏者对为保护和治理水源地生态系统而受到发展限制的受损者提供补偿，使水源地生态保护的外部性问题内部化，从而维持和改善水源区生态系统服务功能，保证供水的水质水量，以期实现水源地经济、社会与生态的可持续发展。从经济学视角来看，对水源地进行生态补偿是一种卡尔多—希克斯（KaldorHicks）改进[8]。 1.2 目标与原则 生态补偿的目标即是生态补偿实施之后所要达到的预期结果，生态补偿的原则即是为实现生态补偿的预期目标而遵循的准则。 生态补偿的主要目标是矫正外部性，使外部成本内部化，其机理在于将生态环境视为一种公共物品，并采用经济激励手段来促进生态环境公共物品的有效供给[9]。也就是调整水源地保护区与受水地区之间的利益分配的不平衡。水资源是一种具有准公共物品特性的资源， 水资源市场配置可能影响水资源社会分配的公平， 因此坚持公平与公正的原则，才能保护弱者， 保护更多主体的利益[10]。同时应遵循”共享共建原则”及“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁付费”原则[11]，即国外常用的名词PGP （Provider Gets Principle） 和BPP （Beneficiary Pays Principle）[12—13]。 1.3 水源地生态补偿的主体与客体分析 不同地区的水源地有着各自不同的地理特征，因此不同地区水源地的主体与客体也不尽相同，在具体实践案例中也有所体现[14—15]，但是补偿的主体一定是受益者与破坏者，补偿的客体是保护者和利益受损者。主体与客体的细分是较复杂的，有时可能既是主体又是客体，比如说水源地的企业，以其排污可以定为补偿主体，在受到限制发展方面来讲又是