邓小平的财政全局观与财政体制创新.pdfVIP

邓小平的财政会局况与财政体刽创新 陈少晖 摘要:正确处理中央与地方的财政分自己关系，是邓小平财政全局观的核心总想。以这一总想为指导，我国 财政管理体制经历了从财政包干制到财政分税制的重大转变。这两种财政制度安排在取得积极成效的同时， 也都存在诸多局限性。建立规池的财政分税制，确保中央财政的主导地位，是社会主义市场经济下正确处理政 府问财政关系的基本模式和政策取向。 关键询:邓小平;财政全局观;财政体制改革;分税制 中阁分3障碍 :A849.1 文献标识码:A 文章编号: 1671-8402(2004)0• 0034…04 在邓小平丰富的财政思想及其实践中，特别强调 门，财政工作间各地区、各部门有密切的关系，收入 财政工作要有战略全局观念，要正确处理好中央与 要靠他们去组织缴纳，支出靠他们去安排使用。只有 地方的财政分配关系。认真学习研究邓小平的财政思 大家管财政，大家热心财政，事情才能办好。为了将 想，尤其是其财政全局观，全面准确地把握其中的精神 国家财政建立在稳固的基础上，邓小平针对当时过分 实质，对于深化财政体制改革，保持国寐财政的持镇发 集中的财政体制，提出寐行财政收支创干制和自 展与稳闹，增强国家对经济增长和社会发展的宏观调 留预备费，节余不上缴的财政新方针，目的是在充分 控能力，均具有极为重要的现实意义。 调动地方和部门积极参与财政建设的同时，保证预 一、邓小平的财政余局观 算的巩固性，以充实和加强地方的财政后备力量。[2] 邓小平财政思想的一个重要特点是全局性与局部 一方面，突出强调增强全局和战略观念，维护中央财政 性相结合，即考虑问题着眼于整个国民经济的宏观发 的集中统一。在邓小平提出的六条新财政方针咐， 展，…切从大局出发，从总瞰全阔的高度来观察、处理 条娃、涉及强化财政的全间观念的，即强调要从精简 周部问题，摆求周部利益必须服从金周利益。但在强调 行政人员，控制人员编制;功用总预备费主要绕中央批 金周观念的问时，X13小平并没有忽视兼顾胸部利晶的 准;加强财政监督等三个方面维护中央财政的集中 他明确指出: 照顾全局，从实际出发，这两个 统一。邓小平明确指出，我们的一切工作都会涉及到 观点缺一不可. [1] 金周与周郁的关系，中央与地方的关系，集中统一与因 从财政的观点出发，正确处现全局与局部的关系， 地制宜的关系，因此，我们的财政工作，一方面要看 就是要处理好中央财政与地方财政的关系。对此，在 到全局与周部缺一不可，全体是由局部组成的，如果只 1954 年初召开的全国财政厅局长会议上，当时兼任财 有全体，没有局部，则全体也就不成其为全体了。这就 政部长的邓小平从两个方由进行了精辟的阐述: 要求中央财政要经常照顾闻部和地方，要因地制 圃，主要求充分发挥地方和部门办财政的积极性。他指 宜，帮助地方解决困难。另…方圃，全用与周郁的关 出: u 财政部门是集中体现回家政策的…个锦食