加快高校财政专项支出进度之我见.pdfVIP

i．1ndflCi IMana nt a I财务与管理 geme 加快高校财政专项支出进度之我见 ◎文／吕幸丰 摘要：伴随着财政拨款体制的改革，近些年高校拨款中 进度将直接影响高校能否再次申请财政专项资金。在如此“紧 专项拨款的比重越来越大。按照目前的财政专项使用和管理规 迫”的财政专项支出任务压迫下，从财政部门，到教育主管部 定，当年的财政资金总支出进度必须达到95％，财政专项的 门，再到各高校，都在“比赛花钱”。 最长使用年限为2年。为了完成支出任务，财政部门和教育主 二、高校财政专项支出现状和问题 管部门从年初到年尾都在催促高校加快财政专项支出进度。而 (一)高校财政专项资金未纳入学校年初预算，支出工作 由于各种复杂的内外部原因，高校却往往无法按时完成支出进 无法提前安排 度。本文将从实际工作中的所见所闻出发，分析影响高校专项 高校每年获得的财政专项拨款大部分是在预算执行过程中 支出进度的深层次原因，提出一些从根本上加快高校财政专项 追加的，在下达的学校年初部门预算中并没有这些专项拨款。 支出进度的建议和想法，以供高校财务同行和相关政府部门参 换言之，在专项拨款实际下达到单位前，没有人可以预知当年 考。 高校将获得哪些专项拨款以及多少专项拨款。这样的拨款制度 关键词：高校；财政专项；支出进度 使得高校无法提前开展专项拨款的支出准备工作，加快支出的 工作处于被动局面。 一、相关概念与背景 (二)高校财政专项资金实际下达时间晚，支出时间短 (一)高校财政专项的定义 按照财政目前关于资金下达时间“一刀切”的规定，无 高校财政专项是指政府相关部门下拨到高等学校的除基 论专项资金具体是什么时间下达的，专项下达的当年就视为 本支出以外的项目经费。每个财政专项都具有特定用途，目前 专项资金已经使用了一年的时间。比如，某专项拨款是2014 高校财政专项的主要投向有基建、学科学位点建设、实验室建 年12月下拨到高校国库系统中的，该笔资金到了2015年就 设、教育教学改革等方面。财政专项资金是高校办学经费的 属于以前年度结余结转资金。如果该笔资金未能在2015年 重要来源，占高校获得财政拨款的大部分。一般而言，财政专 完成支出，将难以“逃脱”被财政收回的命运。在目前的情 项资金大多是在预算执行过程中追加的，不包含在高校编制的 况下，高校每年获得的财政专项拨款实际下达的时间主要集 年初预算中。高校财政专项具有逐项申报、专款专用、限定期 中在每年的8月份以后，并且有相当一部分项目是在年底下 限、针对性强等特点。 达的，专项支出时间实际上都“缩水”到不足4个月。 (--)背景 (三)财政专项支出的各个环节均进展迟缓 1．高校财政专项增长迅猛 财政专项拨款到达高校后，基本上会经过学校主管部 近几年来，为了实现全国财政性教育经费支出占国内生产 门立项(指定项目负责人)，设备申购论证、设备政府采 总值4％的目标，国家对高校的投入逐步增大。目前财政部门 购、支出报账等几个环节。学校主管部门立项主要是指业 主要是按照。生均基本拨款+专项拨款”的模式来下拨高校教 务主管部门根据上级项目批复文件和学校实际情况到财务 育经费。随着高校办学规模增长的逐渐放缓，生均基本拨款总 处办理经费立项的手续。在大部分情况下，立项环节是相 额相对稳定，而专项经费占教育拨款的比例却在逐年攀升，很 对办理最快的一步。但也有一些项目由于需要在校内确定 多学校的专项拨款占学校拨款总数的大部分。 具体的