我国土地财政与城市化相关性分析.pdfVIP

公共政策 我国土地财政与城市化相关性分析 王明睿，刘琳 (中央财经大学，北京100081) [摘要]文章阐述了我国土地财政的由来，探讨了土地财政的正面与负面影响，并采用各省区面板数据分析了土地财 政规模与城市化进程的关系。研究表明，土地财政对城市化进程有积极作用，但若不对其规模进行控制，必然产生诸多不利 影响。在此基础上，文章提出了合理的政策建议。 【关键词]土地财政；城市化；面板回归；相关性 [DOI]10．13939／j．cnki．zgsc．2015．51．204 城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为 2．2负面影响 主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。我国的城市化进程主 土地财政在初期促进了城市化进程，但随其规模不断扩 要开始于改革开放以后，具有起步晚、起点低、速度快的特点。 大，各种弊端也逐渐显现。我国之所以产生政府主导的土地 (2012中国新型城市化报告》显示我国城镇人口占总人口的比资本化，是因为政府利用行政权力与制度垄断，以非市场化 重首次超过50％，这标志着中国发展进入了一个新的成长阶 的手段扭曲了土地价格。这种违背市场规律的做法不能维持 段，城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。 经济长期稳定的发展，也给城市化进程带来了负面影响。 在我国的城市化进程中也存在诸多问题。城市产业结构 作为预算外项目，土地财政收入受增量供给和开发商需求 布局不合理，城乡户籍制度、教育制度和社会保障制度的隔 影响较大，具有不稳定的特征。地方政府过度依赖土地财政， 离，要素市场不完善，这些都阻碍城市化的健康持续发展。 不利于维持收支平衡，导致财政结构脆弱，也不能为城市基础 土地作为重要的生产要素，对城市化起着举足轻重的作用。 设施建设提供稳定的资金来源。土地征收过程缺乏法律程序上 土地财政在初期对城市化有促进作用，但如果不对其规模进 的有力约束，造成房价节节攀升、耕地流失、土地资源紧缺与 闲置浪费并存，与拆迁和失地有关的群体性事件频繁发生。 行控制，过度的土地财政就会成为城市化进程中的拦路虎。 1 土地财政及其来源 3 实证分析 为定量分析土地财政规模对城市化水平的影响，本文采 计划经济时期，我国城市土地和农村集体土地的所有权 用2003年至2011年各省、自治区和直辖市的面板数据进行 与使用权是统一的，土地配置只要依靠行政划拨。随着改革 研究。被解释变量为各地区单位面积土地出让金收入，用以 开放的进行，传统的土地无偿使用制度已经不能适应市场经 衡量当地土地财政规模，数据来自《国土资源统计年鉴》。 济对土地要素的需求。政府为此进行了一系列以土地市场化 解释变量为非农业人口比例，用以衡量城市化水平，数据来 为目的的改革，之前单一的土地权利制度也逐渐被打破。 自《中国统计年鉴》。 国土资源部在2002年发布了关于国有土地使用权招标、 为了更好地反映在我国不同区域的社会经济发展状况下 挂牌和拍卖的规定，强调了城市经营性用地(商业与居住) 土地财政规模对城市化进程的不同影响，本文将数据分为东 出让的方式。但法规没有对土地溢价的分配做出明确规定， 部、中部和西部三组单独研究。 作为连接城乡土地供需双方的唯一纽带，地方政府利用