行政伦理学 第五章 行政责任课件.ppt

第五章 行政责任;案例：交警救人反成被告;2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。 交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。 ;在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。 伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。;交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。 2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合《国家赔偿法》的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。 伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。;无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的价值后所做出的选择。 古人云：“两弊相权取其轻”。人的生命的价值当然高于财产的价值。 本案例出处 中央电视台《今日说法》2003年4月2日;第一节 行政责任概述 一、行政责任的含义 1．责任的内涵 “责任”可以从两个方面来加以理解： 其一，意味着份内应做之事； 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。 2．行政责任的含义 行政责任包括两层含义： 第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责； 第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。 ;二、行政责任的特点与作用 1．行政责任的特点 （1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任） （2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范） （3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上） （4）行政责任既是制度的又是伦理的。 （其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。） （5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁） ;2．行政责任的作用 （行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具） （1）行政责任是行政管理活动的基础。 （为了确保公共权力的运用合乎公意，就需要对行政权力进行限制，行政责任的引入就是确保行政权力不被滥用的一种方式。同时，行政责任的存在，使得行政管理活动有了合法性基础） （2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。 （因为这时行政管理活动不再是行政人员职业的谋生手段，而是他通过行政责任的履行实现自我价值的手段） （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。 （完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务。其中，道德责任不仅仅包含着人的平等，而且更包含着人对人的尊重。因而，也就能够取得行政组织整体上自然和谐的效果。）;三、行政责任体系的形成 1．管理行政的出现 （在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存在行政责任。 在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。） 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。 （进入近代社会以来，尤其是工业革命以后，政府作为行政管理的主体，在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政管理也逐渐取得了一定程度上脱离政治统治的独立性。社会治理体系表现为适应大工业生产方式要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行政责任控制发挥到极