市政规划过程中的公民参与探析.pdf

第40卷第4期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2013年7月 V01．40NO．4 JOURNAL0FHENANNORMALUNIVERSITY Jul．2013 市政规划过程中的公民参与探析 胡建锋 (许昌学院，河南许昌461000) 摘 要：市政规划是城市在一定时期内的发展目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图，是城市发展的基 础性工作，其根本目的就是满足公民需要，促进公民利益的实现。公民参与是实现市政规划目的的有效手段之一。 现实中，公民参与市政规划过程具有保证市政规划的公共性、合法性，实现市政规划的科学性、民主性，促进市政规 划的协调性、平稳性等作用。在新形势下，政府应该转变观念，营造公民参与的氛围，健全制度，拓宽公民参与的渠 道，促进公民参与市政规划。 关键词：市政规划；公民参与；机制 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1000—2359(2013)04—0020—03 近年来，城市化进程逐步加快，城市规模不断扩张，客观 也是政府调控各种资源，实现城市管理目标和政治目标的重 上为市政管理提供了良好的机遇，同时也带来了严峻的挑 要公共政策之一。 战。作为市政过程重要环节的市政规划，只有适应这一客观 改革开放以来，我国经济、政治、社会发展取得了巨大成 环境的变化不断地进行创新，才能体现其作为市政管理基础 就，政治体制乃至行政体制改革成效明显，党和国家通过多 性环节的作用。现代市政学理论认为，市政规划的最终目的 种渠道采取多种措施保护并且促进公民利益，公民对政治过 就是不断地向公民提供生产、生活的各种条件和资源，促进 程的参与取得长足发展。“公民参与(citizen participation) 公民利益的实现，它本质上是一种“公民事业”。市政规划的 源于古希腊雅典的直接民主制。今天，直接民主制主要表现 合理有序进行需要多方参与、共同促进，其中公民参与市政 规划过程就是实现市政规划目的的有效手段之一。 民社会观’、哈贝马斯的‘公共领域’等。当前公共管理学派 一、市政规划与公民参与概述 所主张的‘公民参与’理论则认为公民参与可使政府公共部 “市政规划也称城市规划，是城市在一定时期内的发展 门更能反映民众关心的问题，解决民众与政府的冲突，促使 目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图”[1]。具 公共决策合法化，并提高政府的行政能力”[3]。现代治理理 体来说，市政规划“是确定城市性质、规模和发展方向，合理 论也非常强调公民参与社会治理的作用，认为社会治理的权 利用城市土地，协调城市布局和各项建设的综合部署和具体 力来源于公民，公民和政府对公共领域的合作治理是善治的 安排”口]。市政规划是城市发展的基础性工作，也是城市管 本质，公民参与是使政治国家与公民社会两者之间最佳结合 理的一项重要内容。市政规划的目的就是通过城市设计者 的有效方式。市政规划是市政管理的逻辑起点，公民参与市 和管理者对城市各种资源要素进行科学、合理的综合部署， 政规划的程度和水平是实现公民利益的重要前提。1933年 实现城市的和谐、可持续发展。市政规划的基本任务包括城 国际现代建筑协会讨论通过的《雅典宪章》提出，人的需要和 市发展目标的确定、城市土地利用的规划、城市空间布局的 以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键，城市规划 设计、城市建设事业的部署等。科学的市政管理需要科学有 应该满足广大居民生理和心理上的最基本需求。美国城市 效的市政规划，市政规划是实施城市管理的重要依据，同时 理论学家、社会哲学家刘易斯·芒福德则认为，城市起因于 收稿日期：2012-12—12 基金项目：广东省哲学