我国发展规划编制中的多元主体参与研究.pdfVIP

探索与争鸣《圈瞅凰氨骢篝熙 doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2014．05．16 我国发展规划编制中的多元主体参与研究 孟 芊 [摘要]本文从规划编制者的视角来研究我国地方发展规划编制中各主要参与主体的参与方式、作用以及对规划 编制质量的影响。本文以地方发展规划为对象，对规划编制中参与主体的角色以及多元参与对规划质量 的作用机理进行了研究，通过问卷调查方式获取一手数据，分析了上级发展改革委、本级人大、本级其他政 府部门、专家和公众等主体在规划编制中的参与环节及其作用发挥，实证检验了各参与主体的作用发挥对 于规划质量的影响，并就未来完善我国发展规划编制体制提出了政策建议。 [关键词]发展规划；多元主体；规划质量；实证分析 [中图分类号]D630[文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2014)05-0077—06 一、引言 研究。本文在界定我国发展规划编制的多元主体的基础 我国的发展规划(又称国民经济和社会发展规赳，篱 上，针对我国地方发展规划主管官员设计阀卷，从规划编 称“五年规划”)脱胎于早期计划经济条件下的指令性计 制者的角度了解其对规划编制中各参与主体的角色和作 划，逐渐演变成为战略性、纲领性、综合性的指导性规划， 用的看法，分析多元参与对于提升规划编制质量的作用以 在规划范围上也逐渐拓展到了经济、社会、环境、生态等重 及存在的问题，并就如何完善规划编制中的多元参与提出 要领域。[13此外，我国发展规划的空间属性也在逐渐强化， 相应的政策建议。 逐渐成为经济社会发展在时间和空间上的一种战略布 二、文献回顾 局。[2]发展规划已经成为我国市场经济条件下国家管理经 (一)规划利益相关主体 济社会发展的重要手段，在实现国家战略目标、弥补市场 利益相关者是指那些能够影响规划目标实现同时也 失灵、协调利益关系、配置公共资源等方面发挥着越来越 被规划目标实现所影响的个人、群体或组织。让他们以适 重要的作用。 当的形式融入规划编制、执行乃至评估过程，对于提高规 早期，我国发展规划编制基本上沿用苏联的计划工作 划编制质量、增强规划的可操作性十分重要。口]在西方规 模式，从计划的编制到实施与管理，主要由政府负责[3]，属 划理论中，政府、专家、公众、规划师是最主要的规划利益 于典型的“精英决策”模式。上世纪80年代以来，随着城市 相关者，是在规划编制中负责或参与规划编制的人、机构 化进程加快，社会发展和城市建设与民众切身刹益越来越 或组织，他们的智慧、能力、参与水平将影响规划的水平和 紧密，社会各界对规划的关注程度日益增强，规划的公共 质量。按照发挥作用的性质不同，利益相关者又可分为规 政策属性和规划编制中的多元参与也日益受到重视o[43政划编制者和参与者：编制者是按照法律法规承担规划编制 府规划部门也开始主动转变职能定位，通过健全机制、完 任务的机构或组织；参与者是指在规划方案编制过程中， 善渠道、创新手段等方式，在规划编制的理念、程序、方法 为完成编制工作而涉及到的各个领域所有相关行为主 等方面进行了大量的探索，比如成立国家发展规划委员 体。[8]在我国，由于特定的国情和历史传统，各种主体的具 会、健全规划编制程序、开展规划中期评估和后评估、推行 体构成又有其独特性。 公众建言献策等[sX“，积极鼓励公众、专家、社会组织等参 1．政府。政府不仅是公共资源的掌控者，也是公共利 与各类规划编制工作，取得了一定成效。 益的代言人，在规划中扮演至关重要的角色。政府通常代 但是，对于发展规划编制中多元主体参与的效果以及 表公共利益，来明确以公众利益为基础的规划目标．并