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我国行政规划现状研究 董晓文 摘要本文通过从行政规划备受关注的热度中，阐明日前我国行政规划研究的现状，直接总结出现阶段我国行政规划的 缺失及其相应的解决方法。增加行政规戈lI的可行性和科学牲，使行政规划模式得到有效应用和持续发展。 关键词行政规划现状可行性科学性 作者简介：董晓文，辽宁警察学院。 中图分类号：D9221 文献标识码：A 文章编号i 一、引言 性规范文件大量产生。 经常有这样的报道：“西藏十二五投资重点建设水电交通”、 笔者认为行政规划和计划是有区别的，在汉语词义辨析中， “十二五国家支持广西林业资金XXX亿元”、“工信部提出确保规划，规者，有法度也，划者，戈也，分开之意。规划是对未来整 提前一年完成十二五淘汰钢铁业落后产能的任务”。“十二五” 体性，长期性，基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的 规划对我们而言是一个耳熟能详的词语，它的全称是中华人民 方案。而计划基本意思为合算，刻画，意指办事前所拟定的具体 共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，这是一个 内容，步骤和方法。规划与计划是一个子集的关系，在一个规划 典型的行政规划。另一个典型的行政规划就是2007年由全国中包含着无数个计划。规划的突出特点是其全局性，前瞻性，概 人大常委会通过，2008年起正式实施的《城乡规划法》。该法全括性，鼓动性。建国初到1992年被称为计划经济时期而不是规 面统筹了城市和农村的发展，推动建设城乡一体化，缓解城乡矛 划经济时期的原因。当时的经济是行政主体较片面地只抓某些 盾协调城乡利益平衡，以行政规划的方式进行行政管理。随着 领域的经济建设，没有考虑到产业结构的协调统一，国家社会整 政府角色从“守夜人”到“从摇篮到坟墓的管理者”的转变，政府 体水平和未来的发展前景。更是行政主体对经济市场采取一把 的职能范围扩大到联系着我们生活的方方面面中，全能政府的 抓的强制性手段，不给予市场任何自由，压制了市场主体的积极 行政方式手段也发生了巨大的变化。行政规划作为一种行政方 性。与之相比较的是如今的十二五规划，规划不是对细节的面 式是行政主体为了实现预定的目的，为了未来达到一定的目标 面俱到，而是从整体上宏观上把握全局方向，统筹区域经济发展， 而制定出的，对行政主体和行政相对人具有一定约束力的统筹 推动产业结构转型升级，加强国民经济的健康，稳定发展。因此， 措施和实施手段。 吸收历史的教训，计划应被历史潮流所淘汰，行政规划才是符合 二、行政规划研究现状 中国特色社会主义市场经济发展和民主法治化建设的不可逆转 尽管如此，目前对行政规划的理论仍然严重不足，没有统一 的大趋势的。笔者支持使用“行政规划”一词，而反对行政计划 的定论，学者们仍在探究争论中摸索行政规划法治化的法理基 的概念。 础。笔者认为要研究行政规划的理论，首先要解决的是概念，没 三、行政规划研究缺失与建议 有明确的定义就不能赋予其范围和内涵，更无法深入研究相关方 行政规划是随着改革开放，中国特色社会主义市场经济体制 面的问题。我国仍在行政立法层面和学术理论层面都对行政规 逐步建设发展而产生，涉及到经济和政治这两大社会基础，其内 划的概念界定模糊，其中一个争议点是关于行政规划和计划的问 容之广泛，内涵之深奥可想而知。我国行政法学的理论研究起步 题。行政规划和行政计划到底存在怎样的关系