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导论财政学研究的基本问题：1、政府的活动对国民经济产生怎样的影响？2、政府该做些什么，该怎样做？3、政府如何才能做好它该做的事？第一章财政运行的主要特征 —对财政学对象的进一步说明（一）财政运行是财政收支的矛盾统一（二）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一（三）财政是公共性与阶级性的矛盾统一财政的基本特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性(或平衡性)财政职能资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定与发展职能保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。资源配置的核心是效率问题。资源配置职能研究的问题：资源配置效率指标政府与市场如何有效结合以提高资源配置的总体效率财政在资源配置中的特殊机制和手段财政配置的机制和手段：1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率。收入分配的目标(核心问题)是实现公平分配。 公平分配包括：1、经济公平：市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称。(等价交换)2、社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民所能接受的合理范围内。财政既参与由价格形成的起始阶段的要素分配，又参与要素分配基础上的再分配。财政实现收入分配职能的机制和主要手段：1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强税收调节4. 通过转移性支出经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡充分就业：可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定：物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡：维持经常性项目收支(进出口收支、劳务收支、无偿转移收支)的大体平衡。发展发展与增长发展不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化(优化)以及经济条件、政治条件和文化条件的变化(改善)。财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。市场系统：由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）市场失灵的主要表现：1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动政府干预手段可以概括为：1.政府的宏观调控2.立法和行政手段3.组织公共生产和提供公共物品4.财政手段政府干预失效的原因和表现 ：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”根据物品是否具有排他性、竞争性，可以将物品划分为四种典型的类型。1、纯公共产品：同时具有非排他性和非竞争性。2、纯私人物品：同时具有排他性和竞争性。3、公共资源： (Common Resources, 可拥挤物品) 不存在消费的非竞争性但存在消费的非排他性的准公共产品。4、俱乐部物品：存在消费的非竞争性但不存在消费的非排他性的准公共产品。公共需要的特征：1、公共需要是社会公众共同的需要；2、公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要；3、社会成员享用社会公共需要需付出代价(缴税或付费)；4、满足公共需要是政府的职责。第二章2007年1月1日起实施政府收支分类改革 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。类级科目综合反映政府的职能活动；款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项。其中，类、款两级科目设置情况如下：1.一般公共服务(32款)人大事务、政协事务、政府办公厅(室)及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、