构建适应我国城乡发展的规划程序理论和方法.pdfVIP

城市槐绷设赞 【文章编号Il006—3a62(2008Jos一0062—06 构建适应我国城乡发展的规划程序理论和方法 于 立 (中国城市规划设计研究院，北京，100044) 【摘要】本文首先根据当今社会经济发展．重新认识“规划”的意义和作用。并在此基础上阐述和分析了西方国家几种规划程 序理论。通过对西方几种规划理论的分析，作者认为各种规划方式有各自的优点和不足，当今社会仍有继续运用和存在的意 义。目前需要解决的是如何在规划程序的不同阶段有效地发挥各种程序规划理论的优点。根据我国城乡发展和规划所存在 的一些问题。作者提出建立城乡规划的程序理论框架，以适应迅速，但又是不确定的城乡社会和经济的发展。本文希望通过 对城乡规划理论的阐述和创新，在新的城乡规划法实施之际，能够在规划程序上进行一些探讨。 【关键词】程序理论；规划框架；城乡规划 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 随着人类社会的发展，在当今的社会，特别是在 l 引言 多元的市场经济中，规划的定义必然应有所变化。 规划理论存在着“程序规划理论”和“实体规划 在新的条件下，特别是多元的后现代社会中，笔者认 理论”的区别。“程序理论”也被称为规划的理论 为更为综合的，适合当代社会经济发展的城乡规划 of (theories planning)，而“实体理论”则被称为规划定义应当是：城乡规划是一种在社会多元群体和成 in 中的理论(theories 员之间就共同追求的社会，经济和环境效益所达成 planning)。程序理论是用来定 义和说明有关决策，说明什么是规划，规划的作用、 的共识和目标，是一种可以在各种矛盾之间进行谈 功能、编制的方法论等的理论。实体理论涉及的是 判、讨价还价和和解的机制，是能够针对未来的各种 与规划相关的多学科理论，且主要与城市土地利用 不确定因素、具有灵活性的政策行动程序以及实施 密切联系在一起。这一理论运用了更广泛的专业知 方案或建议。 识，借鉴了政治学，经济学、地理学、社会学和建筑学 在对城乡规划有了新的认识和理解之后，下一 等有价值的理论和观念Faludi(1973)曾提出：“规划 步我们需要提出相应的、适合我国城乡规划的程序 师应当把程序理论看作是实体理论的外套，将实体 理论和方法。 理论设置在程序理论之中”。本文研究的内容是规 2对传统程序规划理论的分析与批判 划的方法和程序问题，因此首先需要明确对规划的 认识。 规划理论中的“程序规划理论”是用来定义和说 新的城乡规划法已经开始实施，然而对规划的 明有关决策，说明什么是规划，规划的作用、功能、编 认识仍有许多的困惑，如何理解规划显然对于我们 制的方法论等内容的理论。世界上主要的传统规划 对规划法所能发挥作用的期待有很大的影响。 程序理论包括“系统规划”，“理性规划”，“沟通式 “规划”被认为是“文献中有最大争议的题目” 规划”和“实用主义规划”。 系统规划起源于20世纪60年代后期的英国。 (Dyckman，1977)。它面对的是未来发展和多种选 择的各种不确定性。不同的群体、阶层、甚至规划师 系统规划论的基本观点是：物质环境中到处都存在 之间，由于不同的认识和价值观，对于规划必然有不 着各种系统。通过调控和规定系统中各组成部分的 同的看法。因此根据不同的目标和需要解决的问 相互关系，系统便