我国信访制度研究课件.pptVIP

浅析信访制;基本概念 　　 信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 中国特色 除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。 ;信访权： 信访权是有中国特色的，最传统、最贴近民生的一项公民权利。信访权具有与其它各项宪法权利不同的价值和功能，是其它宪法权利无法涵盖的。信访权和信访制度是关系到民众政治参与、权利救济、权力监督的具有中国特色和宪法价值的权利和制度，在关注民生、传达民意、保障人权等方面发挥了一定作用。 信访权在性质上具有双重性：一方面,它是宪法赋予公民的一项基本权利，具有实体内容； 另一方面，它同时又是一项信访人寻求救济的程序性权利。无论是实体权利还是程序性权利,信访权都应该被看作是公民的宪法权利。 ;为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定了本条例。于2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，自2005年5月1日起施行。共计七章五十一条。 ;信访制目前存在的问题;“非正常上访”;关于越级上访现象 　　 在信访活动中，越级上访是一个非常普遍的现象。主要原因是信访人往往对低级别信访部门的权限和公正性缺乏信任，更希望通过高级别信访或其他权力部门尽快解决自身问题。由于全国范围越级上访的数量过于庞大，给首都、上级信访和政府机关带来了巨大的压力，2005年版《上访条例》中对越级上访予以禁止。 （视频2）;揭开北京“上访村”神秘面纱 东庄位于北京永定门地区，这里紧邻北京南站，交通便捷，“中共中央办公厅和国务院办公厅人民来访接待室”、“全国人大常委会办公厅人民来访接待室”以及“最高人民法院人民来访接待室”都聚集在这方??几百米的地方。因此，这里成了进京上访者聚居的首选之地。 在“上访村”，访民的生活条件十分恶劣。由于长期上访，他们没有丝毫收入，只得以乞讨和捡垃圾为生。露天居住的访民举目皆是。; 社科院的调查报告认为，进京上访人员长期聚集在一起，会出现许多意想不到的问题。比如，上访人员的相互影响，对各自的案件传递一些错误信息，造成各种传言流行，在这里容易形成自发组织上访的“集体行动”。 在调查中，课题组同时发现，大多数访民也知道通过上访直接解决问题的可能性不大。他们上访的主要目的是催促办理。超过半数的访民希望得到中央的批文。60.71%的上访者进京上访的目的主要是把问题反映到中央来，让中央知道情况。还有59.77%的访民表示，到北京上访的目的是给地方政府施加压力。（视频3）; 今天不花钱“销号”，也许明天就丢了“官帽”，这绝非危言耸听，而是一些基层干部的切肤之痛。　　记者前不久在对信访问题进行调研时发现，“一票否决”制度下，严格的信访指标与政绩考核挂钩，滋生出“信访寻租”乱象。 ;压力型体制下的无奈，滋生“信访寻租”乱象 ;一些基层信访干部在接受半月谈记者采访时表达了同样的观点：他们也不想参与“信访寻租”，但目前的信访体制和考核干部政绩、能力的压力型评价体系，又逼迫他们不得不这样做。在一些敏感时期，上级对他们的要求是，不管什么原因，不问青红皂白，只要有人上访给某个地方“丢了脸”，上访者所在单位或政府负责人就“没有好果子吃”。因此，他们只有一味去“灭火”，而事后“起火”的原因却少有人管。由于缺少从根本上解决问题的渠道，时间一长，矛盾再次爆发，又“起火”了，从而形成恶性循环。 半月谈记者在中部某市采访时了解到这样一件事：市里信访局一名干部暗中授意他接待的上访者多组织些人，把个人访搞成集体访，从而给上访者所在地的县政府施压，捞取好处。;到当地信访部门寻求救济;现有国务院的《信访条例》只适用于行政机关。而规范和调整信访活动应当是体现和实现国家根本政治制度、保护和规范公民基本权利的规范，应当是宪法性规范，必须由全国人大进行立法。建议尽快出台《信访法》。 信访制度的功能，本质上应该是一种法律监督和行政监督，而法律监督和行政监督正是人大机构的主要和基本职能之一。许多信访事件的发生，主要是政府机关行政和司法机关执法过程中出现了问题，让执法机关、司法机关自身进行监督，很难产生良好的监督效果。解决好这些问题，首先要重新确定信访的功能目标，即在强化信访作为公民政治参与渠道的同时，要把公民权利救济方面的功能从信访制度中分