第三章 社区管理体制ppt课件.ppt

第二章、社区管理体制;第三章、社区管理体制;第一节社区管理体制概述一、社区管理体制的内涵; 徐永祥在《社区发展论》中认为：“社区管理体制，亦称社区管理制度，是由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的管理制度。”（ 徐永祥：《社区发展论》，143页，上海，华东理工大学出版社，2002。） 界定社区管理体制的概念，首先要理解什么是体制。体制一词，根据捂《辞海》的解释，是指国家机关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制度。因此，社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言，社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。; 社区管理体制是一个历史范畴。一定的社区管理体制，是特定的历史环境和时代条件的产物。在不同的社会背景下，社区管理体制不同。如计划体制下，我国社区的管理体制主要是行政性的。组织结构为行政直线型，即市一区（县）一街道（镇）一居（村）民委员会这样一种倒三角形结构。管理职能以政府为主，居民委员会等社区组织成为国家行政管理体系的“末端”，其管理职能不能得到充分发挥。运作方式是行政命令式。旧体制下，单纯利用行政手段难以做到对社区资源的有效配置，对各方利益和需求的统筹兼顾，也难以做到真正意义上的依法治理。;二、我国社区管理体制的基本框架（一）社区管理的组织体系; 基于我国的国情，目前完善我国的社区管理组织结构建设的关键是：一要理顺关系。理顺纵向上的管理体系，保证权力重心下移；理顺横向上的部门关系，完善社区服务网络，增强社区职能。二要健全社区内部组织管理体系。在机构设置上，逐步完善社区党组织、社区代表大会、社区居民委员会、业主委员会等社区管理组织建设；进一步完善工作体系，强化社区服务、社会保障、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育等工作。;（二）社区管理的权责体系;（三）社区管理的法律制度体系; 社区管理法律制度体系包括以下内容，一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界。二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力，使社区组织能有效地发挥应有的作用。三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。;（四）社区管理的工作体系; 在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展标准化管理，形成各级党政组织发挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持，社区自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有效的综合机制。;三、社区管理体制的构建原则;构建原则; （四）“管理与服务相结合” 对于社区建设来说，服务是宗旨，管理是保证，建设是基础。社区管理和社区服务紧密相关，是一项完整的系统工程。随着人民生活水平的提高，社区管彦理的水平、社区服务的质量同居民的生活、工作与学习的关系日益密切。因此比，必须建立有效的管理机制，将相应的管理和服务责任落实到市、区、街道（乡镇）、居委会（村委会），形成责任清晰、管理有序、服务完善的社区管理体系，真正寓管理于服务之中。社区建设实践表明，社区建设的管理体制必须充分体现管理与服务相结合的原则。;第二节、社区管理组织一、社区管理组织概念; 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。 社区管理组织为社区而产生，为社区而发展，是社区存在的具体要求和体现。社区管理组织一般具有下列基本特征： ①社区性。所谓社区管理组织的社区性，是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。 ②地域性。所谓社区管理组织的地域性，是指社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，既不是血缘关系，也不是业缘关系。其活动范围主要在社区，一般不会超越社区范围。 ③双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织既有服务性又兼有管理性。社区管理组织对社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务，满足社区服务需求。同时，还负有社区公共事务或公共空间的管理责任。在很多情况下，管理是通过服务实现的，“寓管理于服务”。;二、社区管理