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The Resources Administration and the Legal System 咖中国矿业杠体制的演变咖 ―变迁模型与改革取向 张凡勇’，胡健“，董春诗“ (1．西安石油大学经济管理学院，陕西西安710065 ; 2．西安财经学院，陕西西安710065) 摘要：基至时犷产责遮产扭金｝度演变的研究，我国矿业权体制的演变动因主要是矿业活动中，政府与企业双方各自利 鱼丝鱼鱼丛丛生旦互的利丝冲突。当前我们要注意进一步明晰矿业产权，规范政府行为；放宽矿业权流转的限制，建立完 二善犷业权市场，促进矿业权的合理配置与高效运行；进一步规范矿业税费制度，平衡政府与企业利益；消除矿业权人资质 认证上的歧视性。 关键词：矿业权；制度；矿业权体制 中图分类号：F407. I文献标识码：A 文章编号：1672-6995 ( 2007) 06-0038-03 随着我国经济体制改革步伐的加快，我国的矿业权制度也 利用产权制度（矿业权制度）。它强调矿产资源产权与土地产 开始发生了从计划经济向市场经济的制度变迁。但是，这种变 权分离，国家是矿产资源所有权的唯一主体。但在立法上将矿 迁却非常的缓慢，以至于我国矿产资源的产权市场尚未真正的 业产权主体划分为不同等级，降低了乡镇集体矿业主体和个人 建立起来。其中计划的成分还有相当的比重，甚至于我们可以 矿业主体的法律地位，限制了其权利主体能力的发展；同时限 说矿产资源产业实质还停留在计划经济阶段。由此，总结和分 制了其他主体如外资的进人，也为中国矿业长期滞留在计划经 析我国矿业权体制近半个世纪以来的演变，对于我国矿业权体 济框架内埋下了制度隐患。 制的未来取向，是十分必要的。 《矿产资源法》有利于矿业发展、矿产资源的勘查以及开发 1矿业权体制的历史演变 利用和保护。其颁布实施表明了我国矿产资源产业由行政管 建国初期，我国按照前苏联的模式架构国家经济制度，矿 理过渡到了法制化的管理。但是法律及其做出的产权制度安 产资源的产权制度是一种国家单一所有权制度，政府是矿产资 排却在同时又规定资源可以使用但不能交易。如当时的《民法 源供给与分配的唯一主体。新中国成立伊始的《矿业暂行条 通则》就曾经明确规定土地、矿藏、水流以及国家所有的和法律 例》担当起旧中国与新中国矿业制度接轨的重任，在确立国家 规定国家所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂等资源不得买卖、 对矿产资源所有权的同时，也创立了国家矿业管理制度。这一 出租、抵押或者以其他形式非法转让。在《矿产资源法》第三条 阶段的产权制度安排的呈现三个突出特点：( 1)矿产资源成为 中也明确规定“采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押”。因而， 国家所有权的专有物，同时也成为无主物；(2)矿产资源的勘 这一阶段尽管开始了向法制化管理的转变，但由于资源产权不 探、开发以及供给、分配和经营管理等都由政府负责，资源企业 能交易，从计划经济中发育起来的矿业权制度始终没有走出计 成为国家经营矿产资源的车间；(3)行政管理制度替代法律制 划经济的阴影。根据相关的法律制度安排，我们可以看出，这 度。 个时期我国的矿产资源的产权制度具有两个比较明显的特征： 20世纪80年代，受到国家整体经济体制改革以及整个资 (1)我国矿产资源的所有权主体只有国家，并且矿产资源的所 源产业发展的影响，再加上克服矿业权制度本身缺陷的需要， 有权与土地所有权相分离；(2)我国矿产资源的法律制度排斥 矿业权制度开始了它的变迁历程。《矿产资源法》(1986）的颁 矿产资源的交易但却不排斥矿产资源的使用。 布和施行标志着中国矿业法进人了一个新的历史时期。《矿产 随着我国经济向市场经济转型的进一步深人，矿业权有偿 资源法》正式安排了我国的矿产资源所有权制度和相关的开发 取得制度应运而生。1986年的《矿产资源法》规定了矿产资源 济学一储简“’张凡勇’( 1979一’，男，湖A 匕省公安县人，西安石油大学经济管”院教师，