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行政规划中的公众参与机制研究毕业论文 目 录 摘要（关键词）………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………1 问题的提出………………………………………………………………………2 二、行政规划及公共参与机制………………………………………………………2 （一）行政规划……………………………………………………………………2 （二）行政规划程序构建的意义……………………………………………………2 （三）公众参与机制在行政规划中的重要意义……………………………………3 三、公民参与机制构建…………………………………………………………4 （一）我国公民参与机制现状分析…………………………………………………4 （二）国外和其他地区公众参与主要模式、行政规划程序及经验………………5 （三）我国行政规划中公民参与机制构建…………………………………………7 四、行政规划中公众参与机制研究——回应服务型政府建设……………………11 结语…………………………………………………………………………………11 注释、参考文献………………………………………………………………………13 致 谢…………………………………………………………………………………14 英文摘要（关键词） ………………………………………………………………15 行政规划中的公众参与机制研究 ——以广州番禺垃圾焚烧发电厂案为例 【摘要】行政规划作为一种依职权的行政法律行为，往往会在权力的行使过程中涉及并深刻影响到众人的利益。随着社会对政府转型的时代需要和行政法学理念的变革这座日处理两千吨生活垃圾的焚烧厂，离广东房地产界享有盛誉的番禺华南板块，，，，，，， 在行政法学视野下，行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。【8】具体来说，正是由于行政规划是依职权的行政行为，而权利的行使对象是对公共利益有重大影响的公共事业，对行政规划将形成政府的方针、政策、规定规划等具有普遍约束力，对行政机关在行政行为过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所做出的具有重要意义的决定。行政规划需要公众参与，主要有以下方面理论原因。 第一，利益平衡。随着历史发展，当代政府的职能体现在行政规划上实际就是政府从社会公众处获得权力，集合公众意志，代表公众对全社会的未来发展方向作出抉择。根据美国学者查尔斯·林德布罗姆的理论。他认为一个规划或政策的制定并不是单纯的机械的技术流程，而是全社会多元的政治力量展开博弈，并最终作出抉择的过程。不同利益相互交织，进行利益的博弈。博弈的结果就是对未来发展的蓝图的规划。因此，如何平衡政府与公民间的利益，如何尽可能的满足多数人的利益。在我国飞速发展的30年里，社会分工的细化导致了利益的多元化。政府如何在一个涉及公共利益的规划中，在使用权力制定目标时，能满足大多数人的利益需求，实现利益的平衡。可以想象，在这样一个纷繁复杂的利益间要找到一个平衡点，如果仅有权利行使者——政府的单方面设想是远不足够的。如何得到一个较为稳妥的结果，这需要多方的商议与妥协。而公民参与机制就是多方博弈的桥梁，也是民主解决利益冲突的根本途径。 第二，权力约束。学者卢梭在他的社会契约论中，用最简洁有力的语言道出了政府与人民的关系。人民赋予政府权力来管理国家。政府的权力来自于人民的授予。而行政规划作为一种依职权的行政行为，必然要受到人民的监督和制约。在多种监督方式中，公众参与是最好的，也是最有效的一种。“如果人都是天使，就不须要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”【9】很显然，政府不是天使，政府在实施行政行为中难以做到利益中立，有时会过度追求自我利益，而忽视其他弱者利益。就像本文的案例中描述的那样，政府为了解决执政时期遇到的，自认为对其不利的城市垃圾问题，盲目地认为正是为人民好，是民心工程。却忽视了公民对健康权的要求而招致一片非议。虽然二者看似都有自身值得肯定的价值，但从出发点是根本不同的。这就需要谈判与妥协。而这样的前提就是公民参与。 第三，现实原因。20世纪以来，随着行政国家的出现，国家开始从“守夜人”向“管理者”的方向转变，因此行政权变得日益膨胀；社会需要政府利用权力去采取积极的态度解决社会问题，回应社会需要。这时所有社会问题的解决依靠政府得以实现，那么政府行政管理能力将受到严峻的考验。这时，行政过程将不是单纯地重复法律程序，而是对于各种利益的竞争和博弈进行管理和控制。从当今政府的发展态势看，这已经不再是斯图尔特教授所称的“传送带”模式能够解决的。为了摆脱这一困境，学者提出了一