浅析协商民主与政党制度 .docVIP

　　浅析协商民主与政党制度----科学发展观论文 --　摘要： 协商民主是20世纪后期以来西方社会兴起的一种新型民主理论，尽管目前其实 际运行的经验还不是很多，但是已经引起了众多中外学者的关注。协商民主关怀的核心是立 法和决策达成的形式，而政党是现代民主政治的重要基础，是立法和决策形成的重要参与者 。因此，协商民主情境下必然涉及政党和政党制度，现有的政党制度虽然不能按照协商民主 的路径行进，但是无论是竞争性还是非竞争性政党制度，都能够从协商民主的理念中获得知 识资源而不断得到补充和完善。 　　 　　一、协商民主的基本特征 　　 　　“协商”是指为了达成一致而进行的对话。自人类社会产生以来，无论西方还是东方， 协商就是一种重要的人际交往方式。进入阶级社会以后，尽管不同时期不同国家实行了不同 的治理方式，但是“协商”在社会政治生活中一直有其重要的影响。在古希腊的城邦政治中 ，500人大会、陪审团制度都是政治生活中人们进行协商的缩影。中国政治文化核心价值之 一也是“和”，所谓“君子和而不同”、“和为贵”，都是把“和”当作政治的最高境界， 其中也深含协商的过程。但是，这种政治生活中的协商同今天普遍关注的协商民主（delibe rative democracy）并非一回事。尽管“协商民主观念及其实践像民主本身一样古老”〔1〕，但是协商民主作为一种新型民主理论有其独特的特征。 　　1．协商民主的社会基础是多元的。随着社会经济的发展和民主政治的进步， 利益的分 化在不同族群、阶层、宗教、社会团体之间越来越明显，多元的利益诉求成为社会多元化发 展的显著特征。如何保证不同利益主体的利益诉求，或者说如何在不同利益主体之间进行调 和，就成为政治理论家关注的重要现象。因此，多元性是协商民主的社会基础，同时，在某 种程度上，多元性的社会现实也是协商民主的动力。〔2〕 　　2．协商民主的参与主体完全平等，不存在一个事先的权威影响或操纵协商各方及协 商结果。协商民主的过程实际上就是各种具有不同利益诉求和偏好的政治主体进行政 治对话的 过程，这些参与的政治主体之间是完全平等的。这种平等是具体的，包括地位的平等，对协 商结果影响力的平等，获得协商机会的平等，获得信息和资源的平等，提出自己理由的权力 的平等，倾听他人意见的平等以及说服他人能力上的平等。 　　3．协商民主的形式是包容和开放的。人人都可以参与协商，每个参与主体都 可以在充 分发表自己意见的同时倾听他人的意见，每个人都有权知道对自身具有约束力的政策和法律 ，整个协商程序是公开的，讨论形成的结果也是公开的。“讨论中提出并最终被公民接受的 理由必须首先满足公开性条件，也就是说，其理由必须让所有人信服。”〔3〕(P322) 　　4．协商达成的共识建立在公共理性和责任的基础上。协商民主以达成具有约 束力的共 识为目标，这种共识就是参与者普遍拥护的政策和法律。在协商过程中，多元分化的利益主 体之所以能够形成共识，关键在于参与者具有的公共理性和责任。按照理性选择理论，人们 普遍追求自身利益的最大化，但是在协商民主中，参与者不仅知道自身的偏好和利益，而且 也知道他人的偏好和利益，更知道促进公共利益的责任所在。为了达成促进公共利益的政策 和法律，参与者会负责任地提出自己的观点和理由，认真倾听相反的观点和理由，并接受其 它观点对其自身观点和理由的批判性审视，乐于修正自身的观点和偏好，实现偏好转换，在 此基础上通过相互理解和妥协达成一致，形成共识。 　　上述协商民主的特征并没有阐明这种民主的性质是什么。实际上，协商民主自20世纪后 期兴起以来，对于什么是其主要性质并没有形成一致的看法，在捍卫这一模式的领军人物间 也存在着分歧，“埃尔斯特认为协商民主是自由平等公民通过讨论做出决策的过程。对埃尔 斯特而言，具有合法性的政治选择必须是自由、平等、理性的行为人之间协商的产物。博曼 和雷吉宣称，协商民主是这样一种观念，即合法的立法来自公民的公共协商，它代表基于公 民实践推理的政治自治理想。而科恩认为协商民主是其成员通过公共协商支配自身事务的社 团，其中，通过公共讨论和推理来保证规则的正当性和社团条件的存在。按照科恩的观点， 民主政治包含集中关注共同的善的公共协商，要求公民之间存在某种形式的明显平等，并以 促进形成关于共同的善的公共概念的形式塑造公民认同和利益。”〔4〕(P2)也就是 说，协商民主可以是一种决策形式，也可以是一种治理形式，还可以是一种社团或政府的组 织形式。〔5〕但是 ，不管是一种什么形式，政党都是参与协商的重要主体之一，协商民主与政党有着密切的联 系，尤其是在当代，政党政治是一种普遍形态，协商民主对政党制度有哪些要求，以及既有 政党制度对协商民主有哪些制约，都直接关系着民主政治的发展方向。