第五讲 比较行政制度课件.pptVIP

第五讲;西方国家的政府理论;行政制度的内涵;行政制度的作用;行政制度的类型;比较行政制度;第一节 国家元首比较;1．国家元首的产生;国家;;;共和制国家的国家元首一般由选举产生，并有一定任期。 美国总统由间接选举产生，即先由选民在本州投票选举总统选举人，组成选举人团，再由各州的总统选举人投票选举总统。总统任期4年，可连选连任两届。 根据美国宪法，总统是由选民选派的选举人选举。每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没有代表，1961年生效的宪法修正案给予该特区3个选举人名额，所以，目前全国50州的总统选举人总数为538人，一旦一名总统候选人获得的选举人票达到270票，即超过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。;;2．国家元首的职权;（1）实权元首;;;;;;（2）虚位元首;第二节 行政制度类型及特征;一、内阁制政府制度的特征;;1．强调议会至上;2．内阁组成独特;3.国家元首“虚位”;4．内阁总揽行政权力;5．政府对议会负责;内阁制利弊分析;;二、总统制政府制度的特征;;1．总统独立于国会之外;2．总统一人兼任国家元首和政府首脑;3．政府与国会完全分离;4．政府成员与总统是僚属关系;5．政府不对国会负连带责任;总统制利弊分析;总统制与内阁制差异;三、半总统制政府制度特征;;1．形式上设有两名行政首脑(总统和总理);2．政府不对总统负责而对议会负责;3．总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心;四、委员会制政府制度的特征;;1．议会至上;2．委员会成员权力相当;3．合议决策;委员会制与总统制的相似之处：;委员会制与总统的区别：;委员会制与内阁制的相似之处：;委员会制与内阁制的区别主要是：;委员会制利弊分析;五、国务院制政府制度的特征;;1．国务院从属于全国人民代表大会;;;2、实行民主集中制基础上的总理负责制;总理负责制可概括为“三权一责”：;;第三节 中外行政制度的比较;一、西方政府制度的异同;（1）基本上遵循分权制衡的原则;（2）都实行资产阶级政党政治;（3）总统或首相都拥有巨大的权力;（4）在政府职权上具有相似性;（二）西方主要国家政府制度的不同点;1．政府制度的形成路径不同。;2．组成的方式不同。;3．政府与议会的关系不同。;4．内阁的地位和作用不同。;5．内阁成员的构成及其相互关系不同。;6.政府机构设置不同 ;;总统办事机构：由美国总统的直属工作人员组成。在各个层面上辅佐协助总统，向总统汇报各种情况（对总统负责）。 ;政府各部;独立机构;独立性表现在四个方面：;美国的独立管制委员会与行政、立法和司法机构的关系：;;政府企业机构（国有企业、联邦法人机构）;;;二、中西政府制度的区别;1．制度性质不同;2．依循原则不同;3．政党制度对政府制度的影响不同;4．目标取向不同;三、政府职能转变;（一）西方国家政府职能的发展演变;前资本主义时期政府职能;自由资本时期政府职能;;垄断资本时期政府职能;;;;当代资本主义政府职能;;当代资本主义国家政府职能发展趋势;政府职能逐步扩大;政府职能体系中政治职能相对减弱;;社会公共事务管理职能社会化;;;宏观调控与综合协调职能增强;;（二）转型期我国政府职能转变;;政府职能内容转变;政府职能关系转变;政府管理方式的转变;政府职能转变的关键是政企分开;政府职能转变的措施;四、公共行政的理论和实践 ;（一）西方的公共行政理论;1.传统的公共行政学 ;传统的公共行政学有??大信条：;;2.新公共行政学和政策科学 ;;3.新公共管理学 ;经济学的贡献 　　;;;;;（二）转型时期的中国行政;在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个问题：;（三）知识经济社会与公共行政 　　;思考题