中国国营企业制度是怎样形成的.PDF

中国国营企业制度是怎样形成的 ——《现代中国国营企业制度的形成：制度变迁的逻辑》评介 袁为鹏 (中国社会科学院经济研究所100836) 熟悉当代中国经济社会发展与改革经历的入都知道，如何改革我国现有的国有企业制度及与之 密切相关的单位管理制度，使之重获生机，始终是中国改革的重点和难点之所在。要破解这一难题， 就必须弄清国有企业制度在中国产生、发展的来龙去脉，正确把握这一制度产生的历史背景及其在中 国历史上所曾扮演的角色，发挥的功能。2005年4月，由哈佛大学出版社出版的美国奥本大学历史 系卞历南(MorrisL．Bian)教授的著作：《现代中国国营企业制度的形成：制度变迁的逻辑》(neMaking oftheState inModernChina：The ofInstitutional Enterprise Dynamics System Change)①，为我们深刻认识中 国的国营企业制度及单位制度提供了新的视角。 中国国营企业这一独特的制度模式是何时形成的?如何形成的?与这一问题密切相关的是，单 位又是如何成为现代中国基本的社会经济组织的?为什么会出现这些独特的制度模式?正如本书作 者所言，迄今为止，海内外学界最为流行的观点是将之视作中共政权照抄照搬苏联社会主义制度，即 斯大林模式的产物，很少有人对之进行深入研究。上个世纪80年代以来，国内外学术界陆续有一些 学者开始结合中国社会历史背景，来探讨中国的单位制度是如何形成的。譬如，有的学者认为中国现 代单位制度是在1950年代初，作为国家计划的一部分，为了限制农民进城，实行工商业社会主义改 造．合理分配劳动力、商品和服务而形成的一种体制。有入认为中国单位制度并非根源于中国自身的 历史文化与传统，而是1949年以来一系列变革的产物，这些制度如国家控制广泛的资源供给，及现代 生产单位内劳动者所享受的广泛的社会福利，在中国历史上均是史无前例的。·有的学者将单位制度 形成归因于1950年代初期政府所实行的劳工政策。也有人将之视作1949后“建设新的国家力量的 产物”。 此外，尚有少数学者将单位制度的形成追溯到1949以前的革命斗争时期，认为中国共产党于延 安等根据地所建立的政治机构、社会组织、工厂、学校等等之中，已初步具备当代“单位”的雏形，建国 后，中国共产党为了实现社会主义工业化，将绝大多数民众纳入各种政治、军事、经济、文化组织之中， 这些组织均采用了单位的形式。也有学者强调了革命时期在根据地所实行的共产主义免费供给制 度，及当时所采取的自力更生的经济活动，对形成建国后单位体制的重要性，认为工作单位的经济与 社会福利功能根源于延安时代。② 这些新的观点虽然不再将中国国营企业制度与单位制度视作对苏联社会主义体制的简单移植， 研究的视野也不再局限于20世纪后半期的中国历史，但仍倾向于将国营企业与单位制度的形成，视 为中国共产党及其政权在比较特殊的革命与建设的环境中所建立的一种比较特殊的制度。至于国营 企业制度与单位制度的形成同中国社会自身的历史与文化传统的内在联系，仍在不同程度上为学术 。注：本书英文书名中所包含的“the State EnterpriseSyst咖”一词按我国兰i前的习惯译法应将之译为“国有企业制度”。严格地 讲．国有企业与国营企业不仅是两个不相同的概念，而且前者所涵盖的范围通常要比后者更广。民国时期的国有企业除了包括中央 盈各部门、委员会所拥有和管辖的企业(即“国营企业”)之外，还包括省、县等各级地方政府所辖的企业。本书所研究的民国时期的国 有企业仅限于中央及其直属机构所辖的企业，并不包括本书作者目前尚在进一步研究的省属或县属国有盎业，故这里使用“国营企 业”更能符合本书的内容及作者原意。另外，在谈论企业制度时，这里并不对国有企业制度与国营企业制度进行严格区分。 @参阅该书导论部分．第2—5页。 ·159· 中国经疥史研究2007年第3期 界所否认或者忽视。 卞历南先生此著的中心论点，就是揭示中国国营企业制度及