非正规就业人员养老保障政策研究.PDFVIP

删除的内容: 灵活 非正规就业人员养老保障政策研究 谢成宇 （咸宁学院社科部 437100 ） 摘 要：非正规就业是随着企业用工方式的变化、劳动者就业需求日益多样化、失业压力、产业结构变化而迅 删除的内容: 灵活 速出现、壮大起来的，并已经成为新增就业的一个重要渠道。但是，由于传统社会保险管理方式是以就业关系 为社会保险关系，并且现行制度也存在一些问题，致使当前非正规就业人员的养老保障成为问题。本文从分析 非正规就业的特点和趋势出发，深入剖析现行养老保险政策和管理制度的问题的基础上，提出解决非正规就业 人员养老保障问题的基本思路和政策建议。 关键词：非正规就业 养老保障 社会保险 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》， 为加快我国社会保障体系建设指明了方向和任务。《决定》指出：“在就业方式上，注重采取灵 活多样的就业形式”，同时“将城镇从业人员纳入基本养老保险”。这说明非正规就业人员的养 删除的内容: 灵活 老保障问题应成为当前和今后一段时期完善我国社会保障体系的重要任务之一。 删除的内容: 灵活 一、非正规就业形式的特点和我国的发展趋势 所谓非正规就业是指与正规部门就业不同的就业形式，主要包括阶段性就业和弹性就业。 删除的内容: 灵活 相对于“终生就业”而言，“阶段性就业”是指劳动者在其职业生涯中，自愿退出就业一段时间 之后，再次进入劳动岗位的一种就业形式；“弹性就业”是相对于全日制就业形式而言的，是指 不限时间、不限收入、不限场所的灵活的就业形式，包括非全日制就业、临时就业（短期就业、 季节就业、承包就业、传呼就业、独立就业）、派遣就业（雇佣型派遣就业和登记型派遣就业）、 钟点工（小时工）等。 非正规就业形式的出现与发展是对传统就业模式的一次深层次的变革，是经济社会发展到 删除的内容: 灵活 一定阶段、人民生活达到一定水平的结果。它适应了企业经营模式和理念的变革、人们更新知 删除的内容: 经济 识、职业流动、照顾家庭和提高生活质量等多方面的需求。在发达的市场经济国家，仅非全日 制就业和临时就业就占到就业总量的 30%多，再加上自营就业、独立就业、兼职就业、远程就 业等其他就业形式，非正规就业总量可达到就业总量的 50%左右（平均值）；在发展中国家， 删除的内容: 灵活 自营就业和家庭就业平均约为就业总量的55%，再加上其它非正规就业方式，非正规就业规模 删除的内容: 灵活 就相当可观。而且各种非正规就业几乎遍布于各产业、行业及各类职业，适用于各类不同层次 删除的内容: 灵活 的劳动者群体。 删除的内容: 灵活 与正规部门就业相比，非正规就业形式有其显著特点，主要表现在：一是劳动关系不固定。 删除的内容: 灵活 非正规就业人员劳动关系不稳定、劳动组织松散，有的虽然属于雇佣关系，但基本不签订劳动 删除的内容: 灵活 合同，劳动关系随时可能中止。二是收入不稳定，总体水平较低，经济承受能力较弱。从长期 来看，从事体力劳动的非正规就业者，一般略高于最低工资水平，而从事脑力劳动或技能劳动 删除的内容: 灵活 的非正规就业者，劳动报酬一般高于社会平均工资水平。三是工作时间不固定。非全职就业人 删除的内容: 灵活 员的工作时间依其从事的待业或职业的性质而定，如小时工通常为一天中某个时段，临时用工、 季节工通常