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中国服务业利用FDI问题及提升对策摘　要：早期中国引入的外商直接投资主要集中在制造业，随着服务业对经济增长的拉动力不断增强，世界范围内流入服务业领域的对外直接投资明显增加。在经济全球化的背景下，中国正在履行加入WTO时许下的承诺，整体上来讲服务业的对外开放取得了重大进展，服务业利用FDI占引进FDI总额的比例逐步提高。但是中国服务业在利用FDI上还处于初级阶段，利用FDI时还存在诸多问题，如产业布局、外资来源、地域分布的不合理等。要想提高中国服务业利用FDI的水平，需要政府层面和企业层面的共同努力。 关键词：服务业；FDI；对策 中图分类号：F71 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）15-0155-02 引言 改革开放以来，政府十分鼓励外商直接投资，目前中国实际利用外资额已经突破1万亿美元。随着服务业的迅速发展，服务业增加值占GDP的比重已由1978年的23.9%上升到2011年的43.1%，①服务业利用FDI的比重也呈上升趋势。最近几年，中国服务业利用FDI占引进FDI总额的比例稳定在40%左右，大有取代第二产业成为利用外资最多的产业的趋势。然而，服务业在吸收利用外资的过程中还存在着很多不足，不利于进行产业升级。 一、中国服务业利用FDI的现状及问题 （一）中国服务业利用FDI的整体现状 服务业在国民经济发展中起着至关重要的作用，服务业利用外资可以为中国经济的整体发展作出重要贡献。自从2001年中国加入WTO以来，服务业对外开放的力度不断加大，使得其他国家在中国服务业的直接投资显著增多。据统计，截至2010年，中国服务业累积批准外商投资项目198 697个，占外商投资项目总数的28%；服务业累积外资合同金额8 615亿美元，占外资合同总额的35.9%。②外资对中国服务业的发展起到了明显的促进作用，既有利于传统服务业的升级改造，又有利于现代服务业的发展壮大。当然，中国服务业和发达国家相比还存在较大差距，吸收利用外资比重还处于较低水平，仍有很大的发展潜力。 （二）中国服务业利用FDI存在的问题 1.FDI法律制度不健全。相对而言，服务业比其他产业具有更高的敏感性，往往在对外开放时存在更多的顾忌，因此对外开放程度相对较低。目前，中国并没有颁布专门针对服务业FDI的法律法规，相关规定只是在一些法规中体现。而且中国服务业引入外资更多地关注准入政策和条件，但对后续管理缺乏重视，导致出现垄断、不正当竞争等问题。 2.FDI产业布局不合理。一直以来，中国引进的外资主要集中在第二产业、尤其是制造业。尽管服务业利用外资比重稳步提升，并在2011年首次超过制造业利用外资比重，但是在世界范围内中国服务业利用外资还处于较低水平。中国服务业增加值占GDP的比例远低于世界平均水平，导致流入中国服务业的FDI比例偏低。2002年全球服务业FDI存量已占FDI存量总额的60%，而同时期中国这一比例仅为34.8%[1]，近年来中国服务业利用外资比例一直低于第二产业（见下页图）。 3.FDI行业分布不合理。中国服务业FDI大多数流向房地产业、批发零售业和交通运输业等传统行业，而流入金融业、计算机服务业和商务服务业等现代服务业的比例较低。以2009年为例，中国服务业FDI实际利用额为385.3亿美元，分别有43.6%、14%和6.6%房地产业、批发零售业和交通运输业，合计接近2/3。③相比而言，发达国家服务业的外商投资更多地投入到知识、技术密集型的现代服务业。利用FDI行业分布不合理，影响了中国现代服务业的发展壮大，也不利于产业结构的优化升级。 4.FDI来源结构不合理。来自发达国家的FDI可以产生知识、技术溢出效应，带动东道国服务业的发展，但中国服务业FDI主要来源是亚洲国家和地区，这与地缘因素有关，毕竟它们距离中国更近，文化差异小，运输成本低。2011年，中国实际使用外资额中80%以上来自中国香港、台湾地区以及日本、新加坡，而美国、德国、法国等发达国家在中国服务业的直接投资较少。这种情况下，FDI溢出效应不能得到最大限度的发挥，不利于吸收学习西方发达国家先进的技术和理念，也与多渠道引资的国家政策相悖。 5.FDI区域布局不合理。服务业的外商直接投资在中国区域间分布极不合理，体现在外资主要集中在东南沿海地区，这与该区域经济发达、服务业发展迅速、对外开放程度较高有关，东南沿海地区已经形成了吸引外资的巨大优势；而西部地区由于地理位置、政策制度以及经济发展水平等方面的原因，利用外商直接投资明显不足，这与西部大开发、振兴东北老工业基地等国家政策很不相符[2]。 6.FDI引入方式不合理。中国服务业FDI以外商独资为主，中外合资、中外合作、跨国并购等方式所占比重较低，而从全世界范围来看，目前跨国