灾后重建规划体制问题的分析与建议——以台湾9#183;21地震为例.pdfVIP

曾旭正 灾后重建规划体制问题的分析与建议——以台湾9·21地震为例 在第一年的慌乱状态过去之后．为了让重建T作得以顺利 4．2从第一线了解问题与需求 推展。各类议题应尽速地厘清关键所在，并衡量可用资源确立 各层级的规划工作都应从第一线掌握问题。规划单位应该 解决的策略。不论是纠葛的地权问题或集合住宅重建的问题， 主动邀集在社区第一线从事规划、服务的专业者及社区干部座 应已了解问题的内容．所缺者只是订定加以解决的执行方针， 谈．厘清生活领域的重建需求，以明白界定重建规划的准据与 并成立执行的机制而已。 筹码。至少应厘清以下几项：社区与乡镇重建的基本需求范 畴、可行的民众参与方法与途径、重大议题的处理方针、竞争 4．6发动新一波的社会运动号召补充重建区人力 性规划的操作方式等。 早期进入重建区协助的各类专业者。能留存超过九个月者 虽然规划期已过．但为弥补过去的不足。仍可以借重目前 已是少数，后来还将留下来的，其实更少。但，相较于初期慌 尚在各乡镇从事服务与规划的工作者．请他们就目前完成的规 乱的工作状态．后段的重建工作应该逐步缓和平顺下来，需要 划报告作一检讨．并主动地以社区生活为核心，将产业、社区 稳定而持绩的工作人力。因此．为补足重建区人力的不足，除 服务、文化发展等需求整合起来，化为多项可行的方案与空间 了政府即将运用的替代役之外，实有需要结合民间推动新一波 计划。让第一线的工作者筛选、检视．其目的是确保后续行动 的社会运动．号召更多专业者再进入重建区。以3—5年为目 不致背离社区需求。 标．给予明确的工作条件和环境．以有效协助重建同时也厚植 重建区的生命力。 4．3健全执行重建工作的手脚 经过一年来的运作．政府部门除了在重建规划上漏洞百出 5 结语 外．在执行重建的操作上也大有问题。其中，谁是第一线的执 行者是最大的问题。依目前的操作模式，似乎把“县府”及乡 “打断手骨反倒勇”是台湾人最有气势的俗谚．也是灾后 镇公所设定为重建的执行者，但如前面分析的，在和平时期县 对台湾地区社会重建最好的勉励与期望。很可惜，在台湾灾区 及乡镇的人力已然不足．承担平常性的业务已经差强人意，如 的重建过程中．规划并未能充分发挥作用。从政治的角度分 何还有力量负担复杂百倍的重建工作。而。中央”特别成立的 析．灾区重建其实是执政者最好的施政表现机会，能够有效地 “9·2l震灾重建委员会”又自我设限为督导、管理的职能．试 改造重建区。呈现出优异的重建质量，不仅可以得到重建区的 问重建的第一线人力从何而来? 民心支持．也一定可以得到区外更广大民众的信任。相对于政 依目前状况，县及乡镇人力有限，而“重建委员会”又动 府部门．民间机构在此次重建的投入。则累积了相当多的经 辄受法令牵绊．笔者认为要因应重建这种非常课题。应采用非 验，后来扩散至台湾各地，成为现今持续支撑台湾社会的重要 常的手段和非常的组织。因此，建议应善用“9-21基金会”的 力量。 特殊角色．充实其人力．赋予其重建大任，运用弹性的手法， 对于四川省汶川地区5·12大地震的重建工作．虽然政府 以项目的方式，一块块处理重建议题。 “9·2l基金会”可以是 体制与作法与台湾地区不同．但笔者相信可能经历的困难是类 推动重建工作的一只灵活的手脚。 似的。从初期的救急安顿，到思考如何重建，专业的规划是十 分重要的．但“规划工作的规划”更是政府部门不可忽略的课 4．4让公共建设发挥标竿作用 题。重建区的规划设计工作是让专业者大幅提升能量的机会，