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促进我国城乡经济协调发展思索摘 要：城镇和农村是构成我国社会结构的两大基本主体。改革开放以来，城乡差距逐年拉大，城乡差距已成为社会协调发展的障碍，影响着社会的公正与稳定，不利于社会经济的可持续发展和和谐社会的建立。文章从准确地了解当前城乡差距拉大的程度，探讨城乡差距拉大的原因，对现行的城乡政策及城乡的协调发展提供建议，对于遏制城乡差距的拉大具有十分重要的和现实的意义。 关键词：城乡差距 城乡政策 和谐社会 中图分类号:F207 文献标识码:A 文章编号:1004-4914（2012）08-048-02 在经济增长过程中，城乡之间、地区之间出现一定的发展差距是很正常的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量，并带来一系列的政治、社会等多方面的问题。新中国成立以来，我国城乡经济基本保持一种非均衡的发展态势。这种非均衡的发展，对建立现代工业基础，培育整个经济的强力增长点，发挥了极为重要的作用。但在我国整个经济已具有相当基础后，城乡非均衡发展的惯性还在继续推进，城乡之间的差距有进一步拉大的趋势。这不能不引起我们的关注。 一、城乡差距拉大的主要表现 （一）收入差距 目前，反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。2010年全国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元，农民家庭人均纯收入为5919元。从这两个指标来看，我国城乡居民的收入差距相当大。 1.2010年我国城镇人均收入是农民人均收入的3.2倍，城乡人均收入比大大超过了改革开放前的水平，1978年时城乡居民人均收入比是2.57：1，农村改革开放后这一比例逐步降低，到1983年降到最低点1.82：1，随后城乡收入差距又有扩大，到1990年城乡收入比为2.2：1，1995年为2.71：1，到2010年已达到3.2：1，为历史高水平。我国城乡人均收入比大大高于大多数国家不到1.5：1的水平。按国际劳工组织发表的最近发表的36个国家的相关资料，城乡差距超过2：1的国家只有3个，我国便是其中之一。 2.2010年尽管我国农村居民的收入增长速度高于城镇居民的收入增长速度，但是2000年到2010年城镇居民人均可支配收入增长110％，而农民家庭人均纯收入约增长62％。 3.据国家统计局2010年公布的数据，农民收入水平比城镇落后10年左右。目前农民的收入水平只相当于2000年左右城镇居民的收入水平。 4.据国家统计局的数据显示，1978-1985年城乡收入差距每年扩大20-30元，1985-1992年每年扩大100多元，1992年以后每年扩大300-400元，最近两年每年扩大1000元。 城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡差距就更大。 （二）社会福利差距 我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距，在收入统计之外，享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。据国家统计局1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项进行统计，人均大致1081元，相当于当年农民人均收入1221元的83.4％。世界银行1997年的对我国的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会福利，城乡居民人均收入比应在4：1，也就是说，平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。 （三）财产差距 根据2010年的统计，城镇居民人均储蓄25292元，农村居民人均储蓄4913元，两者相差5.15倍。如果以3口之家计，每户农民家庭存款平均不足1.5万元，而城镇居民家庭的存款超过7.5万元。农民家庭存款余额仅相当于城镇家庭的1/5。近几年尽管农民收入增长幅度高于城镇居民，但是农民的成本也在增加，所以城乡储蓄存款的差距不但没有减少反而有增加的趋势。 再从居民财产性收入的差距来看，据国家统计局的数据统计，1995年城镇居民家庭人均财产性收入90.43元，同期农民人均财产性收入38.15元，城乡之比为2.37：1；2010年城镇人均财产性收入5213.25元，农村是1460.29元，城乡之比为3.57：1。 （四）消费水平差距 城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距。2010年城镇居民的人均消费水平为13471元，而农民人均消费水平只有4382元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3倍多。事实上，近十几年来城乡消费水平的