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如何正确认识中国国有经济战略性调整问题摘　要：改革开放以来，中国国有企业改革取得了巨大成就，国有经济结构调整成效显著，但是关于国有经济的战略性调整问题一直存在很大的争议。要想正确理解国有经济的战略调整应该首先清楚国有经济的改革历程，认识到其在国民经济发展中的地位和作用，对目前存在的关于国有经济战略性调整争议性问题进行辩证分析，深刻认识到国有经济的战略性调整对于中国国民经济发展的重要意义，这样才能对如何深化中国国有经济实现战略调整提供对策建议。 关键词：国有经济；战略性调整；辩证分析；策略选择 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0001-03 随着国有企业改革的深入，国有经济布局和结构的战略性调整加速推进，呈现出前所未有的广度和深度。2011年3月国务院总理温家宝作政府工作报告时提出“继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制”，为进一步深化国有经济战略性调整注入了新的活力和动力。然而有人认为国有经济战略调整的目的是让国有企业全面退出竞争性领域，让更多的非公有制经济参与其中，国有企业不应当参与市场竞争，这种观点并不符合中国国有企业改革的初衷。这也就涉及到如何正确认识中国国有经济的战略性调整问题。 一、从国有经济的改革历程来分析其在国民经济发展中的地位和作用 从中国国有经济改革的历程来看，可以划分为以下三个阶段： 第一阶段是1978—2003年，这一期间是国有经济改革的各个基本构件先后起步阶段。其中1978—2000年作为国有经济微观基础的国有企业改革，先后经历了扩大企业经营自主权、承包经营制和建立现代企业制度基本框架。这期间虽然进行了国有经济的调整和国有企业的改组，但并没有成为国有经济改革的重点，直到1999年才作为重点付诸实施。2003年，在党的十六大精神的指导下重新建立了国务院国有资产监督管理委员会。其成立后进行了卓有成效的工作，作为中国国有资产管理制度改革正式起步。 第二阶段是2003—2012年，国有经济整体改革进入了全面展开阶段。其主要标志是：国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组取得重大进展；现代企业制度已初步建立并趋向完善；国有资产监管制度已经初步建立并趋向健全，即适应社会主义市场经济要求的国有经济的基本框架已经初步确立。 大体上讲，国有经济的改革已经走完了以上两个阶段。 第三个阶段是从2011年开始的国有经济改革进入攻坚阶段。所谓攻坚有两层含义：一是整体的国有经济改革的任务仍很艰巨，即在国有经济的战略性调整、国有企业的战略性改组、建立现代企业制度和国有经济管理体制四个方面的改革认为依然很艰巨；二是深化国有经济整体改革还面临顽强的阻力，随着国有经济体制改革的深化和整个社会主义市场经济体制的完善，国有经济必将实现由粗放经济增长方式到集约增长方式的转变，这也是未来国有经济发展的基础性和总体性的特点。 在国有经济改革的各个阶段对于国有经济的地位和作用的争议一直都没有停止过。有种观点认为国有经济应该只涉及那些非公有制经济力不能及的领域，其余的一律退出。这就给国有经济的定位产生很大的疑惑，也就是说非公有制经济具有优先选择权，国民经济应当优先考虑非公有制经济的发展，只有在非公有制发展好了的情况下，或者是那些非公有制经济不愿做、不能做的领域，国有经济才能涉足，这样的话公有制的主导地位必将荡然无存，社会主义市场经济也将面目全非。这样的说法没有处理好国有经济和非国有经济关系，与我们党十五大提出的以公有制为主体，多种所有制经济共同发展背道而驰。 还有一种观点认为，国有企业应该限定在自然垄断行业和公益性事业，从竞争性行业中全身而退，让非公有制去经营。这种观点不能保证中国公有制的主体地位，混淆了社会主义和资本主义的基础，即经济基础决定上层建筑，生产资料所有制及其结构，只有以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，才是中国特色社会主义经济制度，才能达到共同富裕的社会目标。 二、对中国国有经济进行战略性调整的辩证分析 对国有经济进行战略性调整是中国国有经济改革的一项重要内容。国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中首次明确了国有经济发挥控制力、影响力和带动力的具体行业和领域，提出国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强的控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。从上述意见中可以看出，虽然国有企业集中分布在自然垄断行业，但中国国有企业的存在范围是以发挥国有经济主导作用的需要而分布的，不是以垄断或竞争为依据分布的