行政规划的司法救济空间探讨.pdfVIP

2008年第l期 学 术 论 坛 NO．1，2008 ACADEMICFORUM NO．204) (总第204期) (Cumulatively 行．政规划的司法 救济空间探讨 郭庆珠 [摘要】行政规划的司法救济应该是指直接针对规划本身提起的诉讼，而不是针对规划后续行为的诉讼。这样可以 尽可能地把纠纷解决提前，避免相对人更大的损失。由于行政规划是对未来蓝图的设定，因此它并不直接产生、变更或消 灭相对人的权利义务，但是有些规划足以恙化当事人的权益状态。应被视为具有法律上纠纷的实益。具有争讼的成熟性。 应结合规划的特点确定受案的范围，并尽可能地给相对人更大范围的权益救济。我国尚没有直接针对行政规划的诉讼，实 有探讨的必要。 【关键词】行政规置IJ；司法救济；空间；诉之利益 【作者简介】郭庆珠，天津师范大学法学院讲师，法学博士，天津300387 [中图分类号】D922[文献标识码】A 【文章编号】1004—4434(2008)01—0138一05 在现代社会，行政规划运用越来越广泛，“规划 然可以将规划争议提前化解，而不必等到后续行为 无疑已经成为正在膨胀的行政国家的一部 的发生而致损失扩大时才着手解决，从而更有利于 分”…(附)。面对着无所不在的行政规划，甚至有 保障相对人的利益，如现在各地城市建设中有大量 人慨叹，现代行政正由依法律行政演变为依规划行 的拆迁纠纷。很多都是因为城市规划实施的后续行 政【2】。对于行政规划而言。由于规划法采用“目 为——征用问题引起的，如果相对人能更早地针对 的—手段”模式而不是一般法律“要件一效果”模 违法城市规划本身提起诉讼，那么就可以使其被撤 式的规范构造，使得法律对行政规划的控制极为薄 销，避免遭受更大的损失①。下面就围绕着这一问 弱，规划裁量的空间非常大，规划权力存在着更大 题进行探索。 的滥用可能，因此，探讨行政规划司法救济的空间， 一、行政规划争议是否具有诉讼的成赛鼎圭? 对于公民权利的保障有着重要的现实意义。然而， 在我国的行政法学研究中长期以来一直存在着一 行政相对人及有关的利害关系人是否可以直 个认识的误区，即一般是把行政规划的司法救济等 接针对行政规划本身提起行政诉讼呢?这就涉及 同于针对规划实施所引起的后续行为——行政征 到行政规划是否具有诉之利益的问题。它关注的 用、处罚以及许可等提起的行政诉讼。严格来讲。 中心内容是有关争议是否符合诉讼成熟性原则的 这种针对规划后续行为的诉讼并不能称为行政规 要求，即是否有法律上纷争的实益存在，目的是解 划司法救济，因为它针对的并非是行政规划本身， 决原告权益保护的必要性【3】(P”)。若争议符合成熟 因而与我们平常经常见到的行政诉讼并无不同。 性原则的要求，则可以通过诉讼进行解决，否则就 本文所讲的行政规划司法救济是指直接针对行政 不能提供司法救济。首先需要说明的一点是行政 规划本身提起的诉讼。我国目前尚没有这样的案 规划可以分为非强制性规划和强制性规划两种，对 例。原因是因为一般认为规划是针对未来的，所涉 于前者而言，它本身不以追求某种法律效果为目 及的利益具有一般抽象性，不具有争诉的成熟性， 的，对于相对人也不具有强制拘束力，因此一般情 所以不能直接纳入诉讼范围之中。在国外和我国 况下也没有争议成熟性的问题，这一问题主要是针 台湾地区虽然有，但是数量也非常少，争议非常大。 对后者而言的。在行政规划制定阶段，由于行政规 那么，是否有这种司法救济空间呢?如果有的话显 划尚未最终形成，也未对外公布，不具有对外的效 ①本文的直接引用中有时用的是“计划”一词。所称的行政规划与行政计划的内涵在行政法学意义上没有区别。 138 力，当然不会具有诉讼的争议成熟性。现在应该讨 相对人的影响和限制是非常明显的。因为这些规 论的核心问题是规划公告后是否已经具备争议成 划针对