应将改善就业作为宏观政策目标.docVIP

应将改善就业作为宏观政策目标今年上半年，经济增长下行压力加大。国内外对中国经济走势都十分关注。当前经济增长趋缓下行是国内外结构调整叠加影响导致的结构性收缩。与通货紧缩不同，结构性收缩是经济结构调整变化导致的。显然，用治疗通货紧缩的“药方”治不了结构性收缩这种症状。结构性收缩是经济结构扭曲到一定程度的自然结果，也可以说是经济体自身产生的免疫反应，有利于矫正扭曲的经济结构。 当前宏观经济政策应以结构性政策为主。从供给入手，大力推进产业结构的转型升级入手，把创新、创业作为当前宏观经济政策的主要着力点。结构性政策在制定、实施等环节比总量性政策的难度、复杂性都要大。在政策上也需要创新，没有现成的政策措施可以搬用。结构调整的过程，不是一个简单的产业比例关系问题，而本质上是一个创新的过程，包括组织创新、技术创新、产品创新、工艺创新、企业创新、个人创新等等。结构升级、产业转型都意味着质的变化，而绝非只是数量关系的调整。 因此，结构性政策的重心应放在创新、创业上。政府可从两方面发挥作用：一是营造一个良好的创新环境，包括体制环境和政策环境，在创新激励和创新风险分担方面发挥市场无可替代的作用。二是加快强化创新要素的培育，如科研、教育、职业训练、劳动力培训等。 当前宏观经济政策要顺势而为，防止走老路。“稳增长”是必要的，其内涵是避免“停车检修”，以使结构调整在相对平稳的轨道上运行，以使经济发展方式转变取得实质性进展。在这个意义上，稳增长是为推进结构调整服务的，即“稳中求进”。要坚决防止为增长而牺牲结构调整的倾向。经济发展要从以“量”取胜转到以“质”取胜，实现有效增长，唯一的路径是结构转型升级，改变发展方式。任何偏离结构调整的稳增长都是要不得的。 那么，在经济趋缓下行到什么程度才需要特别关注呢？关键看就业。只要就业指标在合理区间内，对短期经济增长的回落就没有必要草木皆兵。 笔者认为，从就业来看，当前宏观经济形势仍处于正常状态。一方面经济增长趋缓下行，而另一方面失业却未增加，甚至出现了局部的招工难，这似乎与经济学原理相悖。按照一般经济学原理，增长与就业是同方向变化的，而现实却是反方向变化。这是因为现实情况发生了不曾有的新变化，即就业状态不同了，不仅劳动力供求关系在逆转，而且就业能力、就业方式、就业观念、就业区域等都与过去有了明显的不同。不仅如此，产能过剩的行业主要是那些GDP效应明显，而就业效应不明显的行业，因此，从GDP来看增长慢了，但对就业的影响却不大，从而出现了增长下行，而就业并未同时下降。这也说明，这种无失业增加的增长下行，并不值得过分担忧。 当然，失业就业指标在统计上有一定的滞后性，但它更具有长期的导向作用。就业状态具有综合性特点，关注就业同时也就自然而然地关注了增长，关注了社会公平，也关注了分配格局。从关注增长，转到关注就业上来，并把改善就业状态作为宏观经济政策的第一目标，也是促进结构调整的要求，因为劳动力的就业能力和就业环境从根本上决定了结构调整的有效性。 当前的积极财政政策也应当是结构性的，主要从结构方面发力。一是结构性减税，二是支出的结构性调整，瞄准经济结构调整的需要给予定向支持。面对财政收入增长大幅度回落的压力，结构性减税有打折扣的危险，尤其在地方，已经出现了地方税收收入逆向增长的现象。作为积极财政政策的主要内容，结构性减税与税制完善结合起来，应当尽快推进。 货币政策应从紧回到稳健的正确轨道上来，并适时适度回调，同时积极推进利率市场化和完善人民币汇率形成机制。对于结构而言，比总量的货币政策更重要的是信贷政策。把信贷政策和财政政策结合起来，实行差别化的信贷政策，如差别化的住房信贷政策、差别化的行业贷款政策、差别化的企业贷款政策等，尽可能地使资金市场上的资金供应与资金需求相吻合。尤其是对中微小企业、农村、创新创业企业和个人，都应当给予特殊的融资政策支持。 在政策取向上，我们长期来注重“做大”，而忽略“扶小”，小微企业的生存环境相当艰难。尤其在地方的招商引资，更是关注大，而在本地的小微企业基本在视野之外。小微企业是创新的源泉，是结构调整的动力。世界上当今的许多大企业、跨国公司，都是从小企业的创新创业开始的。支持创新创业，在政策上不应锦上添花，而是要雪中送炭。扶持小微企业创新创业，其政策的边际效益通常是最高的。 扶持小微企业也具有促进社会公平的作用。从就业分布来看，小微企业在任何社会、任何发展阶段都是就业的主要吸纳者。促进小微企业发展，也就是促进就业状态的改善。这不只是有利于社会稳定，更是有利于改善市场分配格局。尤其在当前经济趋缓下行的情况下，积极扶持小微企业，也具有防范经济风险和稳增长的作用。小微企业的发展，在我国比在任何时候都变得更加重要了，需要给予更多的政策扶持。 （作者系财政部财政科学研究所