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论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴 ——写在《城乡规划法》颁布实施之际 石楠 【摘要】在介绍鬈城乡规划法规定的规划区内涵 城乡规划是关于城乡土地和空间资源利用的 的基础上，重点分析了规划区与行政区域、规划 科学，城乡规划工作针对的主要就是城乡建设的 区与建设用地之间的关系，提出城乡规划行政管 空间实体范畴．新近颁布实施的中华人民共和 理的权力空间范围和责任空间范围两个不同的概 国城乡规划法(以下简称城乡规划法)为了 念，指出法律在这两者的规定上并不完全重合。 更好地从地域空间角度界定政府的城乡规划职 分析了不同规划管理权力的空间适用范围，以及 责．继承了(城市规划法)和村庄集镇规划建 不同空间范畴内规划行政管理的力度差别，主张 设管理条例)的做法，设立了规划区．本文就规 规划行政权力的责任空问范畴应该与规划许可权 划区及其相关的几个具体问题进行讨论。 一圳蕾 的空间范畴对等，即“城乡规划确定的建设用地 范围”。 1 规划区的基本内涵 【关键词】规划区；城乡规划；建设用地；规划许 可；规划行政权力；规划管理 1．1 《城乡规划法》的有关规定 (城乡规划法第二条第三款规定，。本法所 THE 0N RESPONSIBILITYSPACE0FURBAN称规划区．是指城市．镇和村庄的建成区以及因 9一高菡蚺浴整哼描}彳肆菇甘磐碍1壬蚜苜斟景 ANDRURALPLANNINGADMINISTRATION 城乡建设和发展需要．必须实行规划控制的区 SHINan 域．规划区的具体范围由有关人民政府在组织编 the ofthe ABSTRACT：By 制的城市总体规划．镇总体规划．乡规划和村庄 introducingmeaningplan· area inthe andRural Urban ning specified Planning规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡 Law，this the between发展的需要划定。．一般认为，法律为城市规划． paperanalyzesrelationship the areaandtheadministrative planning area,between镇规划，乡规划和村庄规划设立规划区，主要是 and the area thelandforconstruction．It为了避免因不同政府规划范围在空间上的重叠， planning thatthe and 可能导致城乡规划与其他政府规划之间的矛盾， presents powerspaceresponsibility oftheurbanandrural administration space planning 通过划定一定的地域空间范围，试图调节政府部 aretwodifferent andtheir in 【文章编号l1 002-1329 concepts specifications门之间在行政权力上的关系，减少交叉，加强衔 thelawarenot either．It the ’ I equal analyzesspatial 接． ofdifferent administration scopes planning power andthedifferencesof adminiserationindif- 1．